苏东沿海地区农村土地流转问题研究

《苏东沿海地区农村土地流转问题研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、苏东沿海地区农村土地流转问题研究　　摘要：赣榆处于苏鲁两省交界，东滨黄海的海州湾，是农业大县，随着国家土地政策的落实，以及农村劳动力市场转移，赣榆县也加快了农村土地流转的步伐。加快农村土地流转，发展规模经营和农业产业化，加速实现家庭承包经营与现代农业的顺利对接，是实现农业产业结构调整、增加农民收入、深化农村改革的必要措施，是完善农村土地二轮延包的必要补充。　　关键词：苏东沿海；土地流转；研究对策　　中图分类号：F327文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）19-0105-02　　赣榆处于苏鲁两省交界，东滨黄海的海州湾，是农业大县，人多地少，农村人

2、均占有耕地仅1.1亩，二、三产业发展相对较慢，近年来，随着国家土地政策的落实，以及农村劳动力市场转移，赣榆县也加快了农村土地流转的步伐。　　一、赣榆县土地流转现状　　（一）基本情况　　赣榆县现有总人口110.8万人，其中农业人口62.68万人。全县耕地面积为101万亩，农户2327400户。流转土地面积34.81万亩，其中：种养大户经营21.91万亩，农业龙头企业经营8.08万亩，城镇居民及其他组织经营4.82万亩。累计发展农业适度规模经营面积52.18万亩，占到总耕地面积的52%。52.18万亩规模经营面积中，实行土地集中型的18万亩，合作经营型的1.66万亩

3、，统一服务型的32.52万亩。　　（二）土地流转的特点　　1.从流转面积上来看，土地流转呈现加速状态。1997年土地二轮承包以来至2008年，每年新增土地流转面积不多，近两年，土地流转呈现快速增长。其中，2009年新增土地流转面积8万亩，占全部土地流转面积的44.4%；2010年新增土地流转面积10万亩，占全部土地流转面积的35.7%。　　2.从流转方式上来看，转包与出租齐头并进。转包与出租占到全部土地流转面积的99%。反租倒包、互换、代耕等土地流转方式在我县不足百分之一。这是因为各镇的土地流转主要是在政府的行政推动和引导下进行的，全县各乡镇基本都成立镇农村土地

4、流转服务中心，由政府出面协调，将土地集中流转，实行规模经营，发展高效设施农业。　　3.从流转土地的用途上看，高效设施农业成为土地流转的重点。2009年新增高效设施农业面积6.8万亩，占同年新增土地流转面积的85%。2010年新增高效设施农业8.2万亩，占同年新增土地流转面积的82%。2011年以来新发展农业适度规模经营面积11.38万亩。　　二、土地流转产生的积极效应　　农村土地流转在促进农村经济社会发展中起到了积极的作用：　　（一）加快了农民致富步伐7　　土地流转使部分农民在享受出租土地收入的同时，既可以外出打工，又可在所出租的土地上打工，取得劳务收入，增加可

5、支配收入。调查表明，转让土地后农户的人均收入比自己经营土地收入平均高出600―1200元。　　（二）推进了农村劳动力转移　　通过土地流转，会手艺、头脑活、善经营的农民更多地离家外出务工。据统计，土地流转后全县每年新增外出务工人员都在3000人以上，全县年均劳务收入达到6亿元以上，起到了增加农民收入和活跃城乡经济的目的。　　（三）推进了农业产业化进程　　厉庄镇蓝莓基地、塔山林禽等17个“千亩连片”农业园区顺利推进，其中蓝莓基地计划采取公司加农户形式，实行统一管理模式，可以极大地提高农业的产业化程度和农户的效益。“四季田园”现代农业示范区更是我县农业建设中的新亮点；

6、崛起的江苏雅仕沙河农场，将是我省现代化程度最高的农业园区。　　三、土地流转中存在的问题　　从调查情况看，我县土地经营权的流转基本处于探索阶段，存在一些应引起注意与防范的问题。　　一是农民土地流转的意愿不强。《农村土地承包经营权流转管理办法》第1章总则第2条规定：农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。土地作为农民最根本的生活保障，部分农民宁愿将土地荒着，也不愿将土地流转出去。调查显示，65.8%的农民认为土地对于自己的家庭非常重要。特别是近年来种地不仅不用交钱，国家又出台了种粮有补

7、贴等一系列惠农政策。7　　二是流转程序不够规范。主要表现为土地流转过程中手续不健全，部分农户仍通过口头协议达成流转意向，用“个人诚信”代替流转合同，即使签订合同也不规范，条款不全，权利与义务不明，导致双方责权界线不清，容易引发土地纠纷矛盾。经调查，全县应签流转土地合同17818份，实签8652份，仅占应签份数的48.5%。　　三是土地流转范围局限。调查显示，全县土地流转主要发生在本镇或本村村民之间，像“四季田园”这样的大型农业现代区成立起来难度极大。总的来说，我县土地流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还

8、没有因土地流转实现土地、