西咸新区农村土地流转问题研究

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1、西咸新区农村土地流转问题研究西咸研究院2014年12月目摇摇录前言……………………………………………………………(1)集约节约利用土地摇增强城市综合承载能力………江泽林(1)新型城镇化的几个关键问题…………………………王摇军(4)关于西咸新区城乡一体化发展的思考………………喻建宏(12)关于西咸新区农村土地流转问题的调研报告………………(19)农村土地流转系列调研报告…………………………………(29)泾河新城农村土地流转调研报告……………………………(29)正确处理都市农业用地与建设用地之间的配置关系………(36)秦汉新城土地提前

2、流转问题调研……………………………(40)关于建立土地流转基金的建议………………………………(45)关于空港新城在拆迁中未出现加盖现象的调查……………(50)城中村综合改造需要注意的几个问题………………………(55)关于加强新区土地管理工作的思考…………………………(61)关于西咸新区坚守土地利用规划的思考……………………(66)成都土地流转的经验与启示…………………………………(69)附:《关于进一步加强农村土地承包经营权流转管理工作的通知》前摇摇言创新城市发展方式,走新型城镇化道路,建设现代田园城市,是西咸新区开发建设的核心理

3、念。西咸新区规划范围882平方公里,约610平方公里的土地是田园。田园应当怎样建?涉及方面很多,但最根本的问题是农村土地的高效集约利用,而农村土地流转与此直接相关。因此,高度重视并认真做好农村土地流转工作,是实现农村土地适度规模经营,提高劳动生产率,发展都市农业,建设现代田园城市的迫切要求,是新区开发建设中的一个重大问题。去年以来,我院对西咸新区农村土地流转工作进行了深入系统调研,分析新区农村土地流转情况,针对存在问题,提出对策建议。在此基础上,今年11月新区管委会印发《关于进一步加强农村土地承包经营权流转管理工作的通知》,指导新

4、区农村土地流转工作。现将有关调研材料汇编成册,供学习参考。西咸研究院2014年12月集约节约利用土地增强城市综合承载能力中共陕西省委常委、常务副省长摇江泽林城镇化是经济、文化、人力资本、信息技术等社会资源在城市集合的过程,有利于节约集约资源利用,提高资源利用效率。据统计,中国土地城镇化速率与人口城镇化速率的比值,1990-2000年是1.71倍,2000-2010年上升到1.85倍。即随着我国城镇化进程加快,人口城镇化严重滞后于土地城镇化,如果二者同步发展,城镇化进程将会有效减少城乡建设用地规模。目前我国人均占有耕地仅为世界平均水

5、平的43.26%,土地资源十分紧缺。工业化和城镇化的快速发展对土地资源需求不断增加,土地资源供需矛盾日益尖锐。为此,应在城市建设区合理规划居住、消费、休闲、生产、生活配套的立体化功能建筑群,实行交通、储运、商务等立体化空间利用,满足居民的居住、就业、生活等各种需要,促进资源的集约节约利用,提升城市经济社会综合承载功能。集约节约利用土地资源,提高城镇综合承载能力是西咸新区在城市开发建设过程中需要承担的历史重任。新区在推进新型城镇化建设过程中,其自身建设用地仅占总面积的三分之一,其中三分之二以上的土地都是农业用地资源,依靠传统的土地财

6、政模式已无法支撑城市建设,因此新区应不走传统“摊大饼冶式的城市化·1·发展道路,牢固树立集约节约利用土地的工作原则,将“大开大合冶作为其发展形态,融入到现代田园城市建设当中,努力建设成为集约、节约城镇化的新典范。在城市规划建设上,新区要树立建设现代田园城市城市发展理念,在大面积绿地和现代农业基调中,建设物质和精神要素密集、集成、融合和空间和谐有序的现代立体城市。通过合理划分功能分区,布局层次分明、功能清晰、紧凑集约的城市群落,建设高度集中、立体发展、具有综合功能和人口承载力的核心城区,同时围绕都市高端发展组建城市组团,建成城园交错

7、、城乡融合的现代都市新区,构建“城市组团+优美小镇冶的发展格局,实现节约利用土地和提高人口承载力的双重目标,形成集约节约、清新优雅、便捷舒美、健康时尚的现代都市美好新生活方式。在利用土地方面,新区应限定城镇发展边界,构筑交通廊道串接组团小镇的城市网络,运用小镇集聚现有的农村人口,承载经济社会综合功能,提高城市功能综合化,通过村镇适当合并、土地复垦、农业现代化等途径,提升农业生产能力,稳定粮食产量。同时,新区应有序推进农村土地流转市场的健康发展,在坚持“依法、自愿、有偿冶的原则下,按照现有法律、法规及政策规定,充分尊重农民的主体地位

8、和意愿,不擅自改变土地农业用途利用性质,积极引导农民进行规模化土地流转,从而改变传统以“家庭冶为主的小规模分散经营模式,将农用地像种植大户或现代农业企业集中,提高农业产业化水平,实现规模化、集约化和现代化经营,提高农业土地的利用效率。在探索城乡一体