天水市农村土地流转问题研究

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1、天水市农村土地流转问题研究何慧霞(中井天水市委党校甘肃天水741018)【摘要】天水农业发展正处于由传统农业向现代农业转变的起步阶段和关键时期，加快推进农村土地流转，是加速建设现代化农业，提升农业产业发展水平的关键与基础，也是推进社会主义新农村建设、促进农业增效、农民增收的重要途径。作者对天水市土地流转情况进行了调研，对加快推进当地的土地流转提出了自己的对策建议。【关键词】天水市土地流转问题研究中图分类号：G62文献标识码：A文章编号：ISSN1004-1621(2013)05-086-02土地是农业发展最基木

2、的生产资料和生产要素，也是农民最基木的生活保障，农村土地制度完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展,既关系到农业的可持续发展和农村社会的稳定，也关系到整个国民经济的可持续发展和国家的长治久安。土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流转是必然的趋势。实践证明，农村土地流转是我国现阶段农村发展的必然结果和现实需要,是推进农业产业结构调整、农业科技水平以及土地产出率的有效手段；是实现土地适度规模经营、转变农业生产经营方式、发展现代农业的

3、客观要求；是提高农业生产水平、促进农业增效、农民增收的有效途径；也是加快城乡一体化进程、推进社会主义新农村建设的必然选择。一、天水市农村土地流转的现状分析近年来，天水市积极适应农业和农村经济发展的新变化新特点，大力推进土地流转，相继制定出台了《天水市农村土地承包经营权流转管理实施办法》、《关于贯彻实施农村土地承包经营纠纷仲裁法有关工作的通知》和《关于进一步加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》等政策文件，各县区政府也制定出台了关于加快土地流转的相关意见、办法和方案，极人地推动了全市土地流转的快速发展

4、，为天水农村经济、农业产业化的发展，注入了巨大的活力，有力地促进了农村主导产业和优势产业的形成和壮大，已成为实现科技兴农、产业化发展、农业增效、农民增收的重要途径。农村土地流转和仲裁机构的建立，对加快我市农村土地流转步伐，公平、公正、及吋、合理化解农村土地承包纠纷，促进农业增效、农民增收，维护农村社会和谐稳定发展将起到积极的推动作用。二、天水市农村土地流转存在的问题与原因分析近年来，天水市在引导和推进农村土地流转方面做了大量工作，取得了一定成效，流转速度不断加快，流转规模逐步扩大，流转行为趋于规范。在优化农村资

5、源配置，加快农业产业结构快速调整，发展规模经营，推动农村劳动力转移，提高农民收入等方面取得了一定的成效。但从总体情况看，全市土地流转还处在分散的、自发的起步阶段，流转的速度、规模和规范程度与当前农业农村经济发展的新形势新要求还不相适应。（一）农民思想观念陈旧，基层干部认识不到位。由于受传统小农经济思想影响，农民视土地为生存根本的观念还未转变,认为有了土地生活就有退路，即使外出打工赚不到钱了还可以冋来种地，心里踏实，部分农民把土地视为生存保障的最后一道防线，而不愿放弃耕地。二元社会结构下，农民在城里打工，许多实际

6、问题一下子难以解决，所以农民觉得还可依靠土地养老。加上近年来承载于土地上的各种负担已经消除，中央支农惠农政策不断出台，各种补贴不断增多，农民把土地看得更加珍贵，认为只要土地在自己手中，就能享受到国家补贴，他们希望能够更多、更长久的享受国家补贴。部分农民对党的政策理解有误，对土地流转心存顾虑，担心长期流转会失去土地的承包经营权，因此大多数农民宁愿将土地抛荒或是随意种植作物，也不愿流转土地。由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是靠土地收入解决吃饭、看病、孩子上学、养老等一系列问题，所以对土

7、地流转奋后顾之忧。少数基层干部在推进农村土地流转上认识不明确，缺乏奋效的引导和服务,有的急于求成，采取强迫命令式的手段，容易造成新的土地纠纷，对农村稳定工作不利。（二）土地流转的规模较小，层次较低。目前农村地流转主要表现为"四多四少"：一是农户间转包的多，租赁、转让、拍卖、股份合作等流转形式少；二是流转给一般农户的多，流转给专业大户的少。三是自发性分散流转的多，有组织集中流转的少•，四是短期流转行为多，长期流转少。由于农户的承包地块零星分散，要流转相对集中连片的土地，需要与不同的农户进行协商，既增加了土地流转的

8、成本，也加大了规模流转的难度，土地成片规模流转较难。由于农作物生长周期长，农业开发面临的自然风险和市场风险较大，收益率低，造成真正有实力的龙头企业参与土地规模经营的较少,土地流转缺乏龙头企业带动。虽然天水市土地流转近年来发展速度较快，但与全国、全省先进地区相比，还存在一定差距。全市耕地流转率（流转耕地面积占耕地总面积的比重）仅为9.1%，流转率低于全国20%和全省10.4%的平均水平，