云南省民办职业教育存在的问题及对策研究

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1、云南省民办职业教育存在的问题及对策研a®摘要：近年来，国家对职业教育的发展越来越重视。民办职业教育作为职业教育的一种类型，在国家大力发展职业教育的大环境下，民办职业教育的发展仍存在很多问题。本文通过对云南省一些民办职业学校的调研，了解到当前民办职业学校发展存在经费不足、政策措施未落实到位、师资力量和生源质量都有待提高的问题，本文针对云南省民办职业教育存在的实际问题较为有针对性的提出解决问题的对策建议。关键词：云南省；民办职业教育；存在问题一、引言改革开放以来，我国越来越注重科教事业的发展。2012年政府工作报告中，再次强调要进一步实施科教兴国战略和人才强国战

2、略。在当今激烈的国际竞争中，实质是经济实力的竞争和人才的竞争。经济的发展离不开技术型人才，而职业教育正是培养高素质劳动力和技术技能型人才。职业教育的发展，对打造中国经济升级版，创造更大人才红利，促进就业和改善民生，加强社会建设和文化建设，满足人民群众生产生活多样化的需求，实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要意义。目前，我国正处于经济转型时期，粗放型的经济仍然存在，比如：低附加值基础产品生产多；资源消耗大，环境污染严重；产业结构不合理;技术水平低，创新能力不足等。要改变这些，关键在于产业升级、技术创新，增加对职业教育的投入，培养一批高素质，高技能的人才。近年

3、来，国家对职业教育的发展越来越重视。国务院及其常委会不断召开会议，部署加快发展职业教育；制定各种政策措施,为职业教育的发展提供法律保障;2014年6月16日，教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划(2014—2020)》,《规划》明确规定了职业教育的重要地位及体系发展的重要任务。对职业教育特别是民办职业教育而言，经费不足是制约其持续发展的重大瓶颈，但现有文献对民办职业教育的研究相对较少，当前我国大量的学者对职业教育的经费投入问题做了深入的研究。廖礼辉，陈敬良，沈有禄(2009)、韩永强(2014)分别基于对2005〜2006年、2005〜2011年我国

4、职业教育经费统计数据的梳理和分析，得出我国职业教育的经费投入存在以下特点：职业教育经费总量稳定增长，但存量小，在全国各类教育中所占比重较小；各类职业教育投入差异明显，高等职业教育财政保障优于其他各类职业教育;职业教育经费来源主要依赖财政拨款和学杂费收入，社会投入比例偏低；职业教育经费支出结构不合理，凸现职业教育常规性经费投入不足的问题；职业教育投入地区性差异明显，归因于经济和制度因素。同时，我国职业教育投入占GDP的比重、生均经费、国家财政性教育经费投入占比等都远低于OECD国家的平均水平。冉云芳（2013）用标准差、变异系数、基尼系数等分析工具对2000-

5、2010年我国中职生均经费投入现状进行分析，结果显示：我国中职经费仍然存在总量不足，结构不合理等问题。古翠凤，董凤（2015）认为中等职业教育经费与经济发展是相辅相成的，通过数据对比分析东西部中等职业教育经费投入情况，发现：东部由于经济发展水平高，对中等职业技术教育的经费投入高，经费来源渠道多；反之，西部投入较少，经费来源渠道也少。郭文富，陆燕飞（2015）向部分地区进行问卷调研，结果显示：职业院校一线教师认为：职业教育办学标准不达标的主要原因是经费不足，基础能力建设和内涵提升所需经费有待提高;业内专家认为：公共财政投入不足，未建立生均拨款标准，行业企业投入

6、不足是当前最突出的问题；学校方面则认为主要问题在于基建经费紧张，（生均）财政拨款不足，债务压力较大，发展性经费短缺，学费收费偏低等。二、云南省民办职业教育存在的问题民办职业教育作为职业教育特殊的一类群体，在其发展壮大中有大量困难制约其发展。通过对云南省一些民办职业学校的调研基本可以归纳出如下困难：（-）经费不足，办学困难民办职业学校的办学经费来源比较单一，主要是举办者或董事会的成员的自有资本构成。学校的日常运行主要依靠学费收入。“以学养学”的状态使学校的发展受到限制，没有招生就没有学费，没有学费就没有经费，没有经费学校就不能正常运转。例如，云南省民办职业学校

7、的教师工资由学生学费担任，公办职业学校的教师工资由财政经费拨款，虽然民办职业学校的学生学费很高，但学费的用途也很多。另一方面，在市场机制的作用下，公办和民办的学生收费差异不可能太大，因此，相对来说，云南省民办职业学校的经费就显得很紧张。此外，经费不足会影响到一些硬件设施的水平和质量，如，校舍面积小，实训基地少，教学设备少，职业教育注重的是实训性、操作能力。教育的产出本身就有滞后性，加之质量不优，势必会影响投资者的后续投资，不利于云南省民办职业教育的发展。（二）政策措施未落实到位2002年出台的《民办教育促进法》首次把民办教育和公办教育放在平等的地位上看待，但

8、现实情况中，民办教育与公办教育仍然被区别对待。例如，