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1、乡村可持续规划一浙江黄岩实践杨贵庆教授（同济大学建筑与城市规划学院规划系系主任、中国城市规划学会山地城乡规划学术委员会副主任、上海市规划委员会专家委员会委员）「时代背景1.1时代背景我们对乡村规划并不是很陌生。在美丽中国大背景下，各个地方都在探索实践。乡村在我国的城镇化过程中，长久以来处于被忽视的地位。改革开放之后,城市人口剧增，城市用地膨胀，城市经济成为国民经济主导地位，城市规划法、城市规划管理、城市设计等成为主要内容。城市发展到了一定阶段,发现没有乡村的支撑，城市的发展是不可持续的。因此特别需要区域环境协调和城乡统筹。另外，我们对乡村〃掠夺"太多,包括土地、环境、劳动力等等。以前很多
2、都是城市对乡村的单向思考，但是如果没有乡村的发展，城乡矛盾将更加突出。以韩国为例，韩国很早意识到，要重视乡村发展,否则将会很大限制城市发展。现在韩国城乡人均收入并没有很大差别。因此,乡村作为城乡发展短板，现在受到很多重视。中国当前城镇化水平超过50%,达到约55%。这意味着中国城乡的一半人口居住在城镇，但仍有约一半人口在乡村，城乡经济发展和物质生活水平差异仍较大。中国城镇化率从20%到50%只用了三十年，而发达国家则用了近百年。也就是说,发达国家有充足的时间缓解城镇化带来的问题。而我们的城镇化即将迎来矛盾井喷的时代,因而城镇发展要从〃又快又好〃转变为〃又好又快〃。严峻的形势告诉我们,需要
3、在〃城乡统筹、区域协调发展〃思想指导下”呼应〃美丽乡村〃建设的时代背景,加快中国广袤农村的发展。1.2法定依据很多时候城市规划的方法被用到乡村，但是乡村不仅仅是物质环境的问题,应该用不一样的思想理念看来看待乡村，比如社会结构（姓氏、血缘、家族）等。另外，乡村所处环境具有敏感性和脆弱性，也不应该和城市有一样的产业发展思路。因此,2000之后我们把《城市规划法》变成了《城乡规划法》。《城乡规划法》是我们乡村工作的重要依据。《中华人民共和国城乡规划法》2007年10月28日通过，2008年1月1日施行。《中华人民共和国城乡规划法》第三条规定：县级以上人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因
4、地制宜、切实可行的原则,确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄建设应当符合规划要求。二.当前我国乡村规划建设的主要问题1.土地和建筑浪费。中国虽然土地资源紧张，但在农村中依旧存在着很多浪费的现象,比如很多计划经济时代人民公社时期建设的建筑被废弃、闲置。1.资源过度使用。乡村中〃靠山吃山，靠水吃水〃的现象严重。2.民生设施缺乏,生活质量有待提高。很多乡村的道路泥泞,同时文化设施等十分缺乏。3.环境污染■经济发展与环境保护的矛盾。4.社会问题,如留守老人.儿童和妇女等。6•传统风貌特色保护和传承("乡愁"1一方面是普通村民没有意愿来保护传统风貌,另一方面是政府没有大量资金
5、来支持。有些民间资本愿意出资保护，但结果是这些特色建筑变成了私人领地,这显然违背了保护的初衷。三、乡村可持续规划'‘三位一体"指导思想3.1发达国家的政策经验(1)根据对欧、美和亚洲发达国家农村规划类型的考察硏究，可以看到这些发达国家对农村发展所制定的政策措施，绝大部分聚焦在推进农村社区的建设发展。例如，欧盟岀台了《农村发展社区战略指导方针(2007-2013年规划)》。英国苏格兰行政当局2004年颁布了《苏格兰农村发展规划》，涉及政策背景、规划远景、规划目标等主要因素。美国农业部农村发展署于2005年颁布了《社区发展技术支持手册一社区发展规划》,积极调动各方面的资源共同促进农村社区的发
6、展。韩国从1970年代开展了〃新村运动〃,在保留乡村自然景观、改变农村落后面貌的同时，较好地实现了现代化新型农村的可持续发展。(2综观以上发达国家的农村发展规划政策，都强调了农村经济产业发展、社会文化发展和物质空间发展三个方面。其中，在经济产业发展方面,均强调农业经济发展的基础地位,提倡因地制宜，发挥农村产业多样性，重视农村社区资金援助，要求经济发展的可持续性。在社会发展方面，均提岀规划政策制定的重要性以及结合地方情况的适宜性,强调公众参与、社会组织发展,注重培养农村社区地方组织领导者的能力,以及对农民的教育、培训。要求部门履行管理和引导职责。在物质发展方面，均强调加强农村基础设施建设,
7、公共服务设施配套，结合农村资源特征，多样性发展。3.2综合考虑"经济产业■社会文化和物质空间"三者因素把经济发展、社会文化发展和物质空间发展结合的规划,应成为当前我国开展〃美丽乡村〃规划建设工作的主要内容。四、乡村可持续规划的”三适原则4.1适合环境这是开展村庄规划极为重要的基本原则。我国海拔自西向东呈三级阶梯状，将地形地貌根据平均海拔高度划分为〃山体、丘陵及平原〃三种基本类型,其中，平原地区的地貌还有水网、湖泊等不同类型。因此,不
