全国省市ppp情况分析系列报告-海南篇

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1、导读：随着ppp模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量PPP项冃。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。＞全省PPP整体情况（一）PPP项目概况1、从财政部网站数据看全省概况截至2016年12月底，财政部PPP中心网站显示，海南省入库的PPP项目总数155个，项目总金额1651.41亿。项目个数占全国的1.3%,项目总金额占全国的1.2%。155个项目中，识别阶段45个，准备阶段38个，采购阶段38个，执行阶段34个，详见图1-1。图1-1：各阶段项目分

2、布图从公开数据来看，目前海南省PPP项目总体规模不大，落地项目以小金额项冃居多。海南省落地率为30.9%,基本持平于全国31.6%的落地率。本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项冃个数总数的比值。按行业统计：市政工程、生态建设和环境保护居前2名，合计108个总投资858.72亿元。分别占入库项目总数与项目总投资需求的69%、52%,行业较为集中。其中市政工程、生态建设和环境保护类项目较全国其它省份较多。详见图1-2。图1-2：海南省PPP项冃行业分布图按回报机制统计：政府

3、付费项目77个，投资需求570.51亿元；可行性缺口补助项目41个，投资需求421.61亿元；使用者付费项目36个，投资需求613.66亿元。其中，在海南省政府和社会资本合作（PPP）项目库中91%以上是新建的社会公益性项目。详见图1-3。图1-3：回报机制统计图以项Fl金额为参考根据财政部PPP中心发布的数据来看，海南省整体PPP项目规模不大，且政府付费项目占据一半的份额。市政工程、生态建设和环境保护两个行业的项目最多，反映了海南省加强生态环境建设、国际旅游岛建设的力度。可以说海南PPP项目对于中小型市政工程类

4、、环境保护类企业存在较多机会。（二）PPP工作推进情况1、政府支持力度1）组织建设设立省、市县两级的PPP中心，建立了海南省PPP行业标准，为PPP工作提供了制度和机制保障。与中国PPP基金签约合作成立了45亿元的海南省基础设施和城乡发展基金，专门用于省重点PPP项目建设。2）政策推进2015年3月，海南省财政厅印发《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（琼财债（2015）196号）。提出要充分认识推广运用PPP模式的重要意义，推广运用PPP模式的基本原则，规范PPP操作模式加强推广运用PPP模式的保障

5、力度。2015年9月，海南省财政厅印发《关于进一步做好政府和社会资本合作项目报送工作的通知》（琼财债（2015）1391号）。要求提高认识，精心组织筛选项目；突出重点，坚持存量项目为主；积极储备，建立各地项目库。2015年□月，海南省人民政府印发《关于鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（琼府（2015）95号）。2016年1月，海南省财政厅转发财政部关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知。2016年1月，海南省财政厅转发财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知。并强调严格

6、落实政策、规范资金申请、加强监督检查。2016年7月，海南省财政厅转发财政部关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知。3）信息宣传在省财政厅网站专门开设了PPP专题平台，囊括工作动态、政策发布、项目信息等内容。3）PPP推广2015年，举办多期PPP政策详解及实际应用专题培训班，邀请国家发改委领导、PPP中介机构专家授课，帮助大家认识、理解、掌握PPP项目的规则和要求。2016年4月，省财政厅在海口市举办了政府和社会资本合作（PPP）专题培训班，对省直有关部门、融资平台公司人员和市县分管财政领

7、导、市县财政局及相关部门负责人等近200人进行了专题培训。2016年22月13日，省政府与中国铁路总公司在京举行工作会谈，就加快海南铁路事业发展、推动海南铁路运营改革等进行了深入交流。精心组织，成功举办海南省2017年政府和社会资本合作（PPP）项目推介会暨签约仪式。推介会现场签约项目12个，总投资额530.29亿元；推介项目45个，总投资额783亿元，涉及生态建设和环境保护、交通运输、市政工程、保障性安居工程、水利等行业领域。总体来看，海南省还是较为重视PPP模式的，同时也结合省内实际情况制定出了相应政策，PP

8、P工作取得了一定的成效。2、经济发展情况♦2015年海南省全年生产总值3702.8亿元，按可比价格计算，比上年增长7.8%,增速高于全国平均增速0.9个百分点，经济运行总体向好。其中，笫一产业增加值855.82亿元增长5.3%；第二产业增加值875.13亿元，增长6.5%；第三产业增加值1971.81亿元，增长9.6%。总量排名省区市2015年GDP（亿元）2014年常住