农村牧区基层党员干部违纪违法情况的调查与思考(定稿）

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1、城川镇党委中心组学习调研成果之二农村牧区基层党员干部违纪违法情况的调查与思考城丿11镇党委委员纪检书记敖特根稍近年来，农村牧区基层党员干部违法违纪现象有所增长，涉及资金补贴、项目实施等众多领域，严重影响党和政府在群众中的形象，阻碍经济社会发展，在社会中制造不稳定因素。结合近三年来我镇查处的农村牧区基层党员干部违纪违法实例，我深入到相关嘎查村，对基层党员干部违法违纪情况进行了调研。—、现状分析违纪违法案件的主体主要是嘎查村“两委”班子成员，其中以违反《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》居多。2011年至2013年，城川镇共查处基层党员干部违纪违法案件十几起，8名

2、党员受到了党纪处分。（一）存在的问题。一方面表现在农村低保、财务管理和惠农资金发放等资金落实上，近年城丿11镇发生的涉农违纪案件中有6件是反映嘎查村干部在低保、惠农补贴发放方面的问题。如:高潮畔村、黄海子村、大沟湾村、克泊日嘎查以扶持嘎查村集体经济为名，占用各项惠农补贴供自己花费，最后经纪检监察部门介入调查后如数退还给农牧民。有的村干部甚至被免除职务和开除党籍。另一方面表现在嘎查村“两委”班子成员团结协作方面。一是在换届选举中，一些地方大姓家族T扰和影响选举，造成“族大当官”现象。二是由于嘎查村级权力约束体制的脆弱，个别嘎查村干部为争夺村支书、主任权利，相互告状，明争

3、暗斗，严重影响了嘎查村正常工作的开展。2012年城川镇有2个嘎查村因选举问题引发群众举报。女U,大沟湾村党支部书记非法进京越级上访，反映村主任问题，最后被免除职务。（二）原因分析。一是村务、财务管理不透明。当前有些嘎查村党支部核心作用弱化，党支部委员素质不高，党员组织纪律性不强，村干部责任意识淡薄，逃避甚至对抗嘎查村民的集体监督，继而岀现违纪违法行为发生。二是嘎查村“两委”成员不注重学习，素质不高，法制观念淡薄。所查处的涉案人员几乎都有一个共同的特性，就是不注重学习，有些干部受年龄、文化修养的局限，自警自律意识较差，法律意识淡薄，作风不民主，从而导致违法违纪行为的发生

4、。今年我镇在敦达图嘎查查处了一起村干部虚报套用惠农补贴款的违纪行为。三是制度落实不到位，监督制约不力。嘎查村级财务管理混乱，财务管理人员缺乏基本的财务知识，甚至一切事务或开支一人说了算，存在“坐收坐支”的现象。四是案件查处难度大。随着社会的发展，农村牧区违纪违法案件不断增多，加上时间跨度大、案值小、情况复杂等特点,如要逐一去核实其是否有真正的违纪违法行为，需要投入大量的人力和时间，乡镇纪委在办案人员紧缺、财力不充足的情况下很难办到。二、对策建议（一）加强教育管理，不断提高基层党员干部文化素质和政治素质，提高党员干部廉洁意识。一是要认真抓好党风廉政教育,引导基层党员干部

5、自觉用《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》约束自己的行为，做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，进一步树立为民、务实、清廉的形象。二是要采取灵活多样、喜闻乐见的方式，加强对党员T部的人生观、价值观教育，知道自己该做什么不该做什么，什么能做，什么不能做。要强化典型教育，对党员干部中涌现出的勤政廉洁、为民办事、带领群众致富的先进典型，要进行广泛宣传，弘扬正气，使他们学有榜样，赶有标兵。（二）加强制度建设，建立完善的基层资金、人员管理制度,尽快完善制度体系。建立健全廉政谈话、信访接待、述职述廉及重大事项集体决定制度，完善嘎查村财务管理制度，严格落实责任追究。通

6、过健全制度，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人管事的有效机制。（三）加强对农村牧区基层党员干部权力运行的监督。在抓好党组织建设的基础上，进一步发挥村民理财小组、社会舆论等各种监督主体的作用，共同参与对党员干部权力运行的监督，增强监督的合力和实效。要充分发挥党支部在农牧民群众中的动员作用，积极引导农牧民参与本嘎查村事务的民主管理。（四）加大对农村牧区违纪违法案件的查处力度。坚决查处各类基层党员干部违纪违法行为，切实保障新农村新牧区建设的各项措施的落实，维护好广大农牧民群众的切身利益，促进农村牧区社会和谐稳定。