关于村“两委”换届选举工作的调查与思考

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1、关于村“两委，，换届选举工作的调查与思考2016年是我省村级组织换届年。组织开展好明年村“两委”换届选举工作，事关地区的改革、发展和稳定大局，选好配强新一届村“两委”班子，对加强基层组织建设、做好“三农”服务工作、稳固党的执政根基至关重要。根据省、市委关于村“两委”换届选举工作的安排部署，本溪县委坚持关口前移、提前介入，于今年5—10月间，在全县范围内深入开展了村“两委”换届选举调研摸底工作。面向县直有关部门、乡镇（街道）党（工）委、村级组织发放调查问卷110份，召开座谈会30余次，走访基层组织150余次，访谈

2、农村党员干部群众1300余人。在深入调研的基础上，县委组织部对村“两委”换届选举屮存在的问题进行了认真剖析，并结合基层工作实际，提出对策建议的初步思考。一、存在的主要问题通过对2010年以来全县村“两委”换届选举工作调研情况的分析汇总，冃前全县村“两委”换届选举中存在的问题主要表现在三个方面:1、村“两委”班子后继乏人问题日益突出。随着农村改革的不断深化，农村经济社会发展相对滞后和历史遗留问题的解决缓慢，使得农村基层组织建设面临压力大、任务重、矛盾多发、人才流失等一系列问题。这些问题给村“两委”班子换届选举带来

3、的直接影响，就是符合标准的参选人贋乏。…是“能人不爱干、齋人干不好”现象普遍。农村基层组织中能胜任村书记、村主任的人选有限，要选出基层党委放心、群众普遍认可的素质高、能力强、品行好的带头人不容易，充实到村级组织中的新鲜血液不多。从“两委”主要负责人看,2010年、2013年新任人选分别为19%、15%；从“两委”成员来看,2010年、2013年新任人选分别为9.1%、7.5%O2013年以来,全县共有45名村书记、村主任因贪污、受贿、违反财经纪律而受到党纪国法惩处。目前全县7名村主任空缺、12名村党组织负责人为

4、上级下派。二是“留守化、空巢化”带来的结构不合理现象得不到有效改善。口前全县98个村470名“两委”班子成员中，60岁以上的50人，占11%,35岁以下的仅24人，占5%；大专以上学历的194人，占41%,初屮以下学历的132人，占28%o现任村书记、村主任，年龄在50岁以上的117人（其中60岁以上30人），占60%；有“双带”能力的61人，占36%；其中一部分村书记、村主任长期在村工作，习惯老经验、老办法，面对管理日益严格的基层组织运行实际，办法不多、思路不宽，满足于看摊守业、当一天和尚撞一天钟，造成部分村

5、级组织工作“年年岁岁花相似”。三是“高强度、满负荷”的工作性质使在职村级组织主要负责人参选积极性持续下降。“管的事不少、没有儿样能说了算”,“老百姓的事儿、上级的事儿，件件都是大事儿、难事儿；政治纪律是高压线、财经纪律是高压线，什么都是硬杠杠、硬指标”，村干部中“村官太难、村官不易”的想法普遍存在。前期调研初步统计，2016年选举中，XX村、XXX村、XX村、XX村、XX村等多名村书记、村主任均不同稈度流露出不再参加竞选的意愿，占总数的18.4%o上述村中，既有落后村、难点村，也有先进村、典型村，与之相对应的是

6、村“两委”委员参选热情比较平稳，队伍相对稳定。四是“备而无用、近亲繁殖”使村级后备干部队伍薄弱。目前全县村级组织后备人才共128人，平均每村仅为1.3人，女性比例低（7.2%）、大专以上学历比例低（43.6%）,村级后备人才整体素质不高，“魅子里面拔大个”较为普遍。日常工作屮，缺少展示能力的空间和平台，缺少针对性培养机制，换届选举时，没有有利条件促成参选，群众认可度不高。个别村的后备干部被在职村干部视为个人班底，家族化、派系化等“近亲繁殖”现象普遍，反而容易引起群众逆反心理。2、非组织行为、家族派系势力干扰换届

7、选举现象呈多发趋势，选情复杂。2010年、2013年村“两委”换届期间，全县查处的拉票贿选、干扰破坏选举等案件分别为13件、15件，处理涉关人员分别为9名、7名。干扰换届主要表现三个特点：一是手段从简单到复杂，从公开到地下，调查左性难度越来越大；二是范围由点及面趋势逐步显现，参与人员从过去的竞选双方向竞选派系、家族方向发展，群体性拉票、上访事件增多；三是遗留问题带来的影响日益深远，近2届换届选举中，XX镇XX村和XX村等10多个村因几次换届选举矛盾多发，变成换届“老大难”村，群众对立情绪、班子不团结现象长期存在

8、，成为顽疾。3、换届选举组织管理有待完善，政策法规具体操作有待提高。村“两委”换届工作涉及自上而下各级党委政府及有关部门，组织管理难度较大，政策法规执行上，需要各地进行针对性完善，但由于理解和操作的不统一，在实际工作中带来了很多具体问题。…是责权不清还吋有发生。村“两委”换届工作压力更多集中在组织、民政和乡镇党委政府肩上，其它部门主动介入少，事不关己高高挂起的情况屡见不鲜。遇到矛盾问题