浅析村（社区）“两委”换届选举工作的思考

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1、关于乡镇村（社区）“两委”换届选举工作开展的思考 【内容提要】乡镇村（社区）“两委”换届选举工作要以党的十七大精神和科学发展观为指导，以创先争优活动为载体，以加强基层组织和基层民主政治建设，促进农村经济社会发展为目标，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党章程》、《广东省村民委员会选举办法》及相关法律法规的规定及选举规程，严格依法依章进行选举。选举工作要组织严密、人员到位、制度健全、经费落实、措施有力，做到了上下齐心、齐抓共管、层层落实。做好乡镇村（社区）“两委”换届选举工作，为进一步推进农村基层民主政治

2、建设，切实推进村民自治，促进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，加快社会主义新农村建设步伐提供了强有力的组织保证。【关键词】村级机构换届选选举基本经验自1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布以来，村（社区）“两委”进行了五次换届选举，村级换届选举工作经历了一个从不够完善到比较完善的过程。回顾这十多年来农村民主选举村干部的历程，既有成功的经验，也有失败的教训。在此，就如何做好乡镇村（社区）“两委”换届选举工作进行阐述，提出一些工作改进措施和建议。一、乡镇村（社区）“两委”换届选举存在问题1、一些村存在

3、严重的遗留问题及利益纠纷，是换届选举的最大隐患。2、部分村集体经济薄弱，现任村干部思想产生动摇，竞选意识不够强。3、一些村的村干部工作能力不强，不够团结，存在着敌对形势，并且出现互相拆台的现象。104、部分村的集体经济不清，没有正常开展村委公开，致使村民对村委不信任，对选举不热情。5、改革开放以来，外出务工经商选民多，增加了选举组织的难度。6、选民法制观念淡薄，意识不强，不能正确行使自己的权力。7、镇、村干部对村两委会换届选举工作缺乏正确的认识，工作主动性不够。一是乡镇干部对村民直选工作缺乏正确认识。主要表现为“四怕”

4、：一怕给农民的自主权越大就越不好管，给基层工作增加难度；二怕少数宗派矛盾复杂的村会因村民直选造成矛盾激化，产生新的矛盾隐患；三怕新当选的干部“不服管”，与镇、村党组织对着干；四怕换届选举工作耗财费力，影响经济的发展。因此，有些乡镇领导在思想上不同程度地存在着求稳怕乱、等待观望、敷衍塞责等消极情绪，对关于村委会选举的法律法规不愿宣传也不敢宣传，使选举工作缺乏透明度。8、家族势力和地域因素直接影响选举结果。对村（社区）“两委”的选举，家族势力对选举结果有着重要的影响，各个家族都加大了对权利角逐力度，尽力拉拢自己家族的所有成

5、员，以保证家族的选民投自己家族的候选人，导致矛盾激化，选举无法进行，村班子完全瘫痪。有村民这样说：“当选农村干部必须具备两个条件，一是家族势力要大，拳头硬；二是上级朝中有人，关系硬。这样的人才选得上、吃得开、混得好”。二、乡镇村（社区）“两委”换届的主要做法和措施10(一)乡镇党委班子高度重视，组织健全，方案措施指导性强一是加强领导，健全组织。按照上级党委政府的要求和部署，乡镇党委、政府召开了党政班子会议，专题研究村（社区）“两委”换届选举工作有关事项。把换届选举工作作为当前全镇的中心工作，明确了村（社区）换届选举工作

6、的组织领导、实施方案、工作安排意见及相关要求，成立了村（社区）“两委”换届选举工作指导小组，指导小组下设办公室，抽调业务精良，熟悉选举工作，工作经验丰富，工作能力强的人员组成办公室成员，从而实现了对村（社区）“两委”换届选举工作的有力领导。二是摸清情况，方案制定合理。在换届工作开始前，乡镇换届办就要求各村的驻村干部着手开展调查研究，深入考察“两委”班子情况，了解群众想法，全面掌握现任村（社区）“两委”成员和村民的思想动态以及可能影响选举工作的各种不利因素。通过调查研究，将选举难度大、群众意见大、“两委”干部能力差的村列

7、为重难点村，并有针对性的制定实施方案。根据换届选举的新情况、新特点，结合实际情况，乡镇党委研究制定了“两委”换届选举工作的《实施方案》、《日程表》、《流程图》、《换届工作进度报告表》等，明确了换届选举的指导思想、方法和步骤、选举工作中应注意的事项以及选举工作的奖惩措施，确保换届选举工作如期，顺利的进行。三是落实经费，加强指导。为保证顺利开展换届选举工作，乡镇财政拿出经费，村自筹一部分，为换届选举工作的顺利开展提供了经费保证。乡镇领导班子成员每人负责挂村换届选举工作，并选配10熟悉选举工作、农村工作经验丰富、具有一定组织

8、领导能力的镇干部组成换届选举工作指导小组，赴各村委会指导换届选举工作。四是健全监督机制，落实责任，严肃纪律匡正风气。明确并提出“五个不准”原则，即不准拉票、贿选，不准拉帮结派，不准搞人身攻击，不准搞小圈子、小动作，不准违反组织纪律、组织原则，用严明的纪律保证村（社区）换届选举工作的顺利进行。换届选举工作领导小组办公室及各村（社区）