试论我国高校领导体制历史变迁及现实意义

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1、试论我国高校领导体制历史变迁及现实意义摘要：新中国成立以来，中国共产党一直探索高校领导体制的发展。纵观这段历史，我国的高校领导体制主要经历了8次变革，在探索和实践中逐步建立起具有中国特色的高校领导体制一一党委领导下的校长负责制。以建国后高校领导体制的历史变迁为主线，分析不同时期高校领导体制的出台背景、主要特征以及实施情况等，并阐述其现实意义和完善该体制的途径。关键词：高校领导体制；党委领导下的校长负责制；历史变迁；现实意义；完善途径作者简介：宁超（1988-）,男，山东泰安人，西南科技大学计算机科学与技术学院硕士研究生；

2、谢鸿全（1972-），男，四川南充人，西南科技大学高教研究与评估中心主任，教授。（四川绵阳621010）基金项目：本文系四川省教育发展研究中心2011年课题''西部地方高校校院两级管理模式研究”（课题编号：CJF011045）的研究成果。中图分类号:G647文献标识码：A文章编号:1007-0079（2013）02-0003-02一、历史变迁根据党委和校长在高校管理中发挥的作用，高校的领导体制可以概括为三个时期：校长负责制时期、党委领导下的校务委员会负责制时期和党委领导下的校长负责制时期。此外，由于受历史、政治原因的影响

3、，高校的管理体制在发展过程中出现了两个“特殊时期”，即：“文革”期间的革命委员会时期和80年代末的新校长负责制时期。1•校长负责制时期（1949〜1956年）这一时期包括两种体制，其特点是校长具有较高的管理权力；校长和党委之间并没有紧密联系。（1）校务委员会制（1949〜1950年）。这一时期新中国刚刚成立，党和政府对国内的各项工作开始接管和改造，我国高等教育管理也处于这一过渡阶段。高校领导制度基本沿袭旧中国的领导体制，即校务委员会制。校务委员会制是具有过渡性质的领导体制，对学校实行集体负责、民主管理。校务委员会为学校的

4、权力核心，校长为校委会主席并拥有最后决定权。在这段时期，党委在高校中积极组织活动，建立群团组织。与旧社会的高等教育相比，其优点是注重学术权利在高校中的作用，这在当时是促进学术发展的。但是由于校长职权不明和权力不够集中，很容易形成极端民主化和无人负责的局面，对于快速决策和适应外界环境变化是不利的。（2）校（院）长负责制（1950〜1956年）。1950年教育部指出：凡已由中央人民政府任命的高等学校，一律实行校长负责制。当时党委并没有参与高校的领导与管理，而是以行政负责人的身份贯彻执行党和国家教育方针、政策。这一体制明确规定

5、校长负责并管理学校的全部工作，是学校唯一的领导人；党委负责贯彻党的方针和政策。这种“一长制”模式不利于民主监督权力的实施。但在当时对稳定高等教育和促进高等教育的发展起到了积极作用。2•党委领导下的校务委员会负责制时期（1956〜1966年）与前一时期不同的是加强了党委对高校的领导，确立党委在高校中的领导地位；校长的权力相对有所减弱。这一时期主要包括以下两种体制：（1）党委领导下的校务委员会负责制（1956〜1961年）。1958年中共中央、国务院在《关于教育工作的指示》中明确规定：在高等学校中应当实行学校党委领导下的校务

6、委员会负责制。同时规定学校党委为学校工作的领导核心，即强调学校党委的领导核心作用。在此阶段中高校的行政组织是校务委员会，其主要任务是贯彻执行党和政府的教育方针、学校党委的决议。这是在高校管理体制上第一次明确高校党委的领导地位，同时又强调发挥校务委员会的作用。但校长以及所领导的校务委员会的作用不能得到充分发挥，最终导致党委独自包揽学校行政事务，对高等教育事业发展和教育质量提高产生了不利影响。（2）党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制（1961~1966年）。鉴于党委领导下的校务委员会制中校长的作用不能得到应有发挥，中央

7、于1961年9月批转了《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》。《条例》明确规定：“高等学校的领导制度，是党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制。”在该体制中仍然坚持学校党委对学校工作实行统一领导；与校务委员会制不同的是强调校长的作用。这种体制的特点是进一步强调了高校党委在高校中的领导核心地位，明确了校长的地位和职责，使校长和党委都能发挥应有的作用；同时还明确了党委领导与行政领导、集体领导与个人负责的关系。但是，这一体制仍然存在问题，校长领导的校务委员会是集体组织，党委也是一个集体组织，两个集体组织对于决策和工作在一

8、定程度上会出现不必要的重复，从而使高校的工作效率下降。3•党委领导下的校长制时期（1978年至今）“文革”结束后，高等教育各项工作和制度得以恢复、建立，同时伴随着改革开放的推进，高校领导体制也在这一阶段也不断趋于完善。这一时期主要包括两种体制。（1）党委领导下的校长分工负责制（1978〜1984年）。“文革”结束后，