行政事业单位固定资产管理绩效评价指标体系探讨

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1、行政事业资产与财务2()17,31,11-13行政事业单位固定资产管理绩效评价指标体系探讨王明成汉中市财政局导出/参考文献关注分享收藏打印摘要：行政事业单位固定资产管理绩效评价工作对于提升固定资产管理水平和能力具有重要意义。本文结合相关规定和汉屮市的绩效评价工作实际，对当前绩效评价工作进行了分析，并提出了固定资产管理绩效评价指标体系的构想。关键词:行政事业单位;固定资产管理;绩效评价;指标体系;一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题1•购置“重时效、轻效率”固定资产购置不与单位存量资产挂钩、过分追求超前和高标准，脱离实际业务

2、需要，造成资产使用效益不高，闲置浪费现象严重。2.管理“重价值、轻管理”一是资产管理部门清查流于形式。会计财务部门只关心核算，不重视指导，部分资产长期不入账，对账外资产没有明确管理主体，权责不明晰。二是管理系统落后，财物管理脱节。过去使用的是单机版处置管理系统，该系统侧重于年终上报资产数据，各使用单位不能随时对资产变动情况进行登记，造成监管管工作滞后。三是管理人员只追求账平表对，对固定资产购置、处置过程及人量闲置资产是符合规定不作深入了解，造成报废不处理，闲置资产大量存在等问题，影响资产发挥应有功效。2.处置“重程序、轻效益”

3、一是资产使用隐性流失，行政事业单位固定资产的产权和使用权分离，易造成闲置或半闲置，导致资产使用效益低下。二是资产处置忽视固定资产效益。目前,行政事业单位在固定资产处置中，重点关注房屋、土地和车辆资产处置工作程序的规范性和合法性。而对其他资产处置并不深究，客观上造成了国有资产的流失。3.检查“重操作、轻评估”目前，市县(区)财政、审计部门和行政事业单位内部对固定资产的检查，仅停留在购置费用支岀是否合规，资产处置是否按照权限审批等常规层面，缺乏对固定资产管理风险、绩效审计、制度可操作性、可行性的深层次评价分析，审计检查效果不充分。

4、二、行政事业单位固定资产推行绩效评价的必要性1.政策要求是行政事业单位固定资产管理推行绩效评价的必然选择。2011年财政部印发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，为全面推进行政事业单位预算绩效管理奠定了基础。新的《会计准则》对支出管理强调了合规性、效益性、真实性和绩效性，并将“绩效考评”等科目新增到财务报表中。所以行政事业单位财务报告目标在维护财产和预算资金安全完整的同时，必须对单位履职效率以及自身管理做出客观反映。行政事业单位引入固定资产绩效管理评价是财政政策的必然要求。2.资产管理与预算管理相结合是行政事业单位固定资产管

5、理推行绩效评价的重要手段(1)预算绩效评价是缓解财政预算供需矛盾的要求。近年来，财政部门财政预算供给与需求矛盾日益突出，行政事业单位绝大部分的财务形势日趋紧张，推进固定资产管理绩效评价，提高资产使用效率是财政部门认真贯彻“八项规定”的重要体现。(2)预算绩效评价是优化资产配置，盘活闲置资产，推行精细化管理的要求。I古I定资产配置预算编制，核对配置标准、核实存量资产、及时登记购置资产，是实施资产动态化管理迫切需要，建立使用、维修绩效评估指标体系，有利于降低单位运行成本，提高资产效率，从量化指标上改善行政事业单位资产的粗放式管理模

6、式。三.行政事业单位固定资产绩效评价构想1.固定资产绩效评价总体框架建立行政事业单位绩效评价体系，关键要解决和明确以下儿个问题：“为什么评”(绩效目标)；“评什么”(评价内容)；“怎么评”(评估工具，指标)；“谁来评”(评估主体)。(1)“为什么评”，主要明确绩效评价的目标，设定绩效评价短期利益和屮长期利益。行政事业单位绩效评价主要目标是:科学配置资产资源，提高资产使用效率和预算资金效益，明确配置预算，增强资产管理部门与财务部门的沟通、为年度考核提供可靠依据。(2)“评什么”，主要明确固定资产绩效评价的内容。按照绩效评价内容来

7、设定绩效评价指标。预算绩效评价包括:一是经济性评价，通过审查与评价固定资产管理活动中资源配置、使用是否合理、节约，考核固定资产管理人力资源分配、物力资源配置的经济性，评价固定资产配置及资金使用的经济性;二是效率性评价，通过审查、评价固定资产取得、分配、使用及账务核算的及时性，采取措施的有效性，考核固定资产投入与产岀的实际效果;三是效果性评价，通过审查与评价固定资产管理活动既定目标实现的程度，协助完善固定资产管理水平，提高管理职能。(3)“谁来评”，主要明确绩效评价的管理主体。为实现资产管理与预算管理、财务管理的真正结合，建议行

8、政事业单位固定资产绩效管理的考核部门为财政部门和主管部门，基层单位绩效评价由主要领导牵头，办公室与财务部门组织实施，并对评估结果在单位予以公示。(4)“怎么评”，主要明确绩效评价的方法。根据行政事业单位固定资产管理特点，参照目标管理指标体系、关键绩效指标体系和百分制平衡记分卡