我国城镇化的现状、问题与对策研究

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1、我国城镇化的现状、问题与对策研究　　摘要：城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程，我国的城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。我国城镇化发展的对策建议：提高规划水平，绿色发展城镇化；提高农民素质；完善制度。　　关键词：城镇化；问题；对策　　中图分类号：C911文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）35-0051-02　　美国著名学者约瑟夫?斯蒂格利茨认为，影响21世纪人类发展的最重大的两个主题将是：美国的高科技与中国的城镇化。据联合国数据预测，2020年中国

2、城镇化率将达到53.2%，城市人口超过7.5亿，中国城镇化的快速扩张对全世界的城镇化进程有巨大的推动作用。因此，对于我国城镇化的研究，具有很强的现实意义。　　一、我国城镇化的现状特征分析　　（一）农民工是推动我国城镇化进程的主要力量8　　流动到外地就业的农民工是我国城镇化的主要力量，农民工进城的人数不断增加对于北京以及沿海各省市（如浙江、广东、天津、上海等）的城镇化率提高起很大作用，农民工对以上地区城镇化的贡献率分别为27.9%、30.7%、18.6%、24.4%、24.7%。而内地各省城镇化率的提高，很大一部分原因来自农民工离乡的不断增加，湖南、四川、河南、安徽和农民工对城镇化的贡

3、献率分别为16.6%、9.5%、10.6%和13.3%。　　我国的城镇化进程不是以完成农村人口向城镇的定居或者落户迁徙为特征，而是以流动就业为主要形式。虽然我国统计城镇人口为5.9亿，但其中包括1.6亿是农业户籍人口，占到了城镇人口的27%。农民工进入城市仍然是以青壮年劳动力转移为主，而不是全家迁移定居城市。流动就业的农民工虽然被统计为城镇人口，但其家人没有成为城镇人口，举家迁徙的农村人口只占20%左右。　　（二）我国城镇化进程中城镇发展的作用巨大　　改革开放以来，随着经济发展水平的提高和城镇化进程的推进，我国城镇体系和结构产生较大变化，如表1所示。　　城镇人口占总人口比重达到52.

4、57%，各类城市和小城镇都对转移农村劳动力做出了贡献。　　（三）我国城镇化还大有潜力可挖　　国际上城镇化的一般规律是当城镇化率达到30%以后城镇化开始加速，30%-70%区间为加速发展期，达到70%后趋于平稳。所以，我国的城镇化还处在加速发展时期。我国2012年城镇化率为52.57%，处在城镇化加速发展期的后半期，城镇化的快速发展还会持续很长一段时间。8　　城镇化的基础设施建设还有较大的潜力。2010年发布的《中小城市绿皮书》推测，到2030年我国城镇化率将达到65%左右，这意味着有3亿农村人口进入城镇工作生活，预计社会保障和市政公共设施支出共计将超过三十万亿元，因此未来我国还需要保

5、持一定规模的城镇基础设施投资建设，对于经济发展有长久的促进作用。　　二、我国城镇化进程中所存在的障碍与问题　　（一）人多地少、起步晚、农民劳动力素质偏低　　我国是世界人口大国，截至2011年底，我国人口已达13.47亿，相对于其他世界发达国家，我国的城镇化面临着人多地少，难以迁徙的问题。我国城市建成区面积增长速度远高于同时期的城市人口增长速度，一些城市的房屋空置率居高不下，没有充分实现城镇吸纳人口的功能，反而进一步加剧了中国土地紧张的矛盾。我国城镇化进程起步也较晚：1978-1984年才处于城镇化恢复发展阶段，直至1992年才进入城镇化加速发展阶段。8　　我国农民普遍存在劳动素质偏低

6、的问题，主要体现为思想素质不高。大多数农村劳动力缺乏先进的商品意识和经营观念，满足于小农经济，主要是由于长期自然经济的影响。文化素质不高。据全国第六次人口普查数据，在我国农村人口中文盲占20%，小学学历占40%，初中学历占29.5%，高中占10%，大专以上学历仅占0.4%，人力资源文化素质不高的现状难以适应知识经济时代对劳动力素质的要求。科技素质不高。目前，我国农村劳动力中95%以上的人基本上仍属于体力型和传统经验型农民，近80%的劳动力没有特别技能。受过职业技术教育和培训的农村劳动力不到四分之一。经营管理素质不高。农村从事种植业的农民多半停留在传统耕作水平上，生产方式简单，经营管理

7、粗放。而从事乡镇企业、交通运输、商业服务等第二、第三产业的农民，虽然他们的经营管理素质比种植业的农民要高，但绝大多数人的经营管理还不是主动自觉的行为，还带有一定程度的盲目性。身体素质不高。大部分农民的平均生活基本上是只能解决温饱问题，还谈不上讲求食物构成和食物营养，因而身体素质较差。劳动生产率低。中国农业劳动生产率大大低于欧盟和拉丁美洲国家的水平。　　（二）城乡二元分割仍在，存在伪城镇化　　地方的经济社会发展和城镇化规划还比较落后，受到长期形成的城乡二元分