第五讲人事行政

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1、第五讲人事行政一、人事行政概述•人事行政的涵义，是指国家行政机关凭借一系列法规、制度和措丿施，对国家行政机关的工作人员与行政事务之间的关系以及行政工作人员之间的相互关系所进行的规划、决策、组织、协调、控制等管理活动。•人事行政的任务和发展趋势•人事管理则是指社会各类组织，根据白身特点，进行组织、管理和协调所辖范围内人与人、人与事之间的关系，以实现人与事最佳纽合的具体人事管理活动。•二者区别：•管理对象不同：在我国，干部人事制度的管理对彖是党政机关、社会团体的领导人员和工作人员、企事业单位的管理人员。国家公务员制度建立后，人事行政将以国家

2、公务员为主要管理对象，企事业单位的人事管理将由过去的限于管理人员的管理逐步扩大到对全体员工的管理。•管理权不同：人事行政管理权来自国家行政机关的授予，是国家行政权的一个方面。人事行政是代表国家行政机关对国家行政人员实施管理。•事行政的地位和作用•人事行政在行政管理中居核心地位•科学的人事行政是开发利用人力资源，加强人才队伍建设的重要保证・科学的人事行政是开发人才智力，推动政治民主化建设的重要途径•科学的人事行政是促进社会经济健康发展的重要因素•对人事行政的工作要求：事职相符人适其职人安其位人尽其责二、人事行政的发展与演变•屮国古代人事行

3、政制度的历史演变•发生阶段：从传说中的尧舜至春秋战国（贤能制、禅讣制、继承制）•发展阶段：从秦朝到南北朝（汉朝的选官制度主耍有：察举、征僻、九品中正制）•成熟阶段：从隋唐至清末（科举制即分科举士Z意，它通过分门别类的考试來确定官吏的选拔和任用，考试成绩是主要的标准。）西方文官制度的发展历程•西方文官制度的产生:冇关文官的考试、录用、考核、奖惩、工资、培训、晋升、调动、解职、退休等方面的各项管理制度，统称为文官制度。•西方文官制度的发展：•有小国特色的国家公务制度的发展历程•新屮国干部人事制度的建立和发展干部人事制度的弊端和不足主要表现在

4、：▲“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类;▲管理权限过于集中，管人与管事脱节；▲管理方式陈I口单一，阻碍人才成长；▲管理制度不健全，用人缺乏法治，致使一些年轻优秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。T部人事制度改革成绩主要表现为：▲确立了T部的“四化”方针；▲建立了正常的离退休制度,废除了实际存在的干部职务终身制，实现了新老干部的正常交替:▲改革了干部管理体制，由下管两级改为下管一级，同时向金事业单位下放了更多的用人自主权；▲改革了具体的管理制度，改变了单一的干部用人制度，实行选任、考任、聘任与委任兼行多种形式;▲按照机

5、关、企业、事业单位的不同特点和工作人员成长的不同规律，开始实行分类管理;▲在干部人事管理中引人了竞争机制，如推行考试录用、辞职、辞退等制度。•中国国家公务员制度的确立过程第一阶段，从1984年到1986年着手起草《国家行政机关工作人员条例》；第二阶段，从1986年下半年到1988年4月，这是《国家公务员暂行条例》基木形成阶段；第三阶段，从1988年5月到1991年，这是公务员条例从理论探讨、法规起草进入具体实践探索验证的阶段；第四阶段，从1992年到1993年8月，这是公务员条例最后审定颁布阶段。1993年8月14U,《国家公务员暂行条

6、例》颁布，并自1993年10刀11_1起生效。2006年1刀1U《中华人民共和国公务员法》实施。三、屮国的国家公务员制度公务员与公务员制度•公务员统称为国家公务员，是指各级国家行政机关除工勤人员以外的依法行使国家行政权力、执行国家公务的工作人员。•对国家公务员依法进行科学管理的制度，这就是国家公务员制度。国家公务员制度的基本原则公平竟争原则功绩制原则党管干部原则依法管理原则国家公务员制度的特点同传统的人事管理制度相比较，国家公务员制度具冇以下特点：体现了分类管理原则:具有合理的竞争择优机制：具有正常的新陈代谢机制；具有勤政廉政的约束机制

7、；具有健全的法规体系。•2与西方公务员制度相比较差界为：管理方式不同；政治态度不同；用人标准不同；服务宗旨不同。中国国家公务员制度的内容国家公务员的义务少权利职位分类国家公务员的更新机制国家公务员的激励机制国家公务员的廉政机制国家公务员的权益保障机制职位分类：我国行政机关实行职位分类制度，着重因事择人，是指按照工作性质、责任人小、难易程度和任职资格条件等因素确定领导职务和非领导植物的职位系列，将职位分为不同的类别和等级的制度。职位分类的优点在于明确规定公务员的录用、考核、奖惩、职务升迁等方面的客观依据；为公务员的科学管理打下良好基础；便

8、r公务员明确职责，提高效率；便于做到同工同酬，责权统一。而缺点是容易制约人的积极性和创造性；不利于人的全面开发和交流；序花费人量的人力、物力、财力和时间；不能适应职位结构的不断变化。我国国家公务员的义务包括