论高等教育问责的范围

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1、论高等教育问责的范围　　[摘要]当前高等教育在社会发展中的作用逐渐增大，其职能也在不断扩大，所承担的责任也越来越多，因此，实施高等教育问责是满足我国高等教育大众化发展的必然要求。问责范围作为高等教育问责机制建设中不可或缺的一部分，其主要解决“问什么”的问题，即高等教育权力主体对哪些行为和事项承担责任，社会公众在多大范围内对高等教育权力主体实施监督。文章从我国实施高等教育问责的现实意义入手，分析了高等教育问责范围的含义和界定问责范围的作用，并在此基础上提出我国高等教育问责范围的具体内容，以期对我国教育问责机制的建设有所参考。　　

2、[关键词]教育问责问责范围权责统一依法治教　　[作者简介]姜飞燕（1980-），女，湖南怀化人，唐山学院，副教授，硕士，研究方向为宪法学、行政法学。（河北唐山063000）　　[中图分类号]G640[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2013）26-0009-03　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》中明确规定了“严格落实问责制”，这充分表明了我国在面对现代教育改革和社会民主政治发展进程中努力办好教育事业的决心。高等教育管理离不开问责机制，而问责范围又是问责机制建设中极为重要的一个组成部分

3、，科学界定我国高等教育的问责范围对我国高等教育的发展有着重要的作用。　　一、我国实施高等教育问责的现实意义12　　“问责制”一词最早仅在公共管理学领域和政治学中使用，在高等教育领域适用问责制可追溯到20世纪中后期的英美等国。由于高等教育在政治、经济、文化方面的作用日渐增大，其职能的不断扩大，所承担的责任也越来越多；同时有限的财政支持迫使各高等教育机构通过实施教育问责机制来配置资源以满足高等教育大众化发展的需要。美国教育社会学家马丁?特罗认为，高等教育问责制是教育组织按照法律和道德要求有责任地向他人汇报、解释、证明和回答教育资源

4、如何使用、效果怎样的制度。在我国高等教育领域实施问责机制是权责对等原则的必然要求，它对我国高等教育的发展有着重要的现实意义。　　1.高等教育问责机制是高校依法治校的重要内容。依法治校就是在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政、学校依法自主办学、依法接受监督的格局。作为权力制约机制的高等教育问责制是高校实现实行依法治校的重要内容。我国《高等教育法》规定了高校享有自主管理权、教

5、育教学权、学生管理权、招生权等项职权，而这里的“职”12字本身就是对权与责的一种规范和限制，即《高等教育法》中所规定的各项职权本身也是高校在实现高等教育目的过程中应当承担的责任。高校根据法律所享有的管理权力也如其他行政权力一样具有支配性和强制性，其也存在被滥用的可能。因此，根据权责对等原则，高校在享有《高等教育法》所规定的各项权力的同时，必须同时依据法律承担在实施权力行为而引起的各种法律后果，实现权力行使和责任承担的平衡与统一，不能只行使权力而不承担责任。近几年，随着我国社会主义法制化进程的不断推进，我国教育法制的建设得到了很

6、大的发展，高等院校的依法治校工作进展较快。但从总体来看，很多高校的法治观念和依法管理的意识较为薄弱，配套制度和措施不够健全，而高等教育问责机制的建立和完善将可以很好地约束高等教育行政部门和高校，使其各项管理活动和运行机制能够在法治的轨道上良好运行，真正实现依法治校、依法治教。12　　2.高等教育问责机制是化解教育权利冲突的有效手段。随着我国高等教育法律规范体系的不断完善，高校的法律地位发生了很大变化，高等院校与教育利益相关者包括教育行政部门、举办者、教师、大学生之间的法律关系也在不断改变，加之我国公民教育权利意识的觉醒，各种教

7、育权利冲突越来越多地出现在高等教育领域，最为典型的就是大学生与高校之间的纠纷，并由此引发了很多的社会问题，给高等教育的改革与发展造成了很大影响。因此，理顺高等教育领域内各主体之间的关系，尤其是作为教育权主体的高校和受教育权主体的大学生之间的关系，平衡好高校的管理权和大学生之间的利益，营造良好的教育氛围与环境对我国高等教育的稳定发展有着重要的作用。事实上，高校与大学生之间矛盾与冲突的主要原因在于二者的不对等，大学生的受教育权、参与权和其他主体的教育权利难以有效地制衡高校的管理权，高校的决策、管理和运行机制随意性较大，缺乏民主性、

8、规范性和程序性。高等教育问责机制的主要目的就是让享有管理权限的高校依据教育法律规范对自己的管理活动承担相应责任，让其在实施每一项活动时都能受到有效约束，使之规范化，从而有效化解高校与大学生以及其他主体之间的冲突。故而建立和完善高等教育问责机制对平衡协调大学生的受教育权和高校管