地方投融资体系建设意见

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1、地方投融资体系建设意见为完善投融资体系，创新投融资机制，强化地方政府经济调控能力，提高国有资源、资产、资金、资本（以下简称“四资”）等生产要素的整合运用效率，充分发挥地方投融资体系在建设沿海经济社会发展强省中的配置资源、调节经济、服务发展功能，现就深化整合运作“四资”思路，创新地方政府投融资体制和机制，加快地方投融资体系建设提出以下意见。一、充分认识整合运作“四资”、加快地方投融资体系建设的重要意义（一）整合运作“四资”，加快地方投融资体系建设是实现沿海经济社会发展强省目标的客观需要。当前，在我省建设沿海经济社会发展强省进程中，突出矛盾之一是投融资体制和机制不健全

2、，资本聚集和转化能力明显落后于经济和社会发展的需要。资金供应过剩与资金需求不足同时并存，供求不能充分衔接。通过加强政府投融资体系建设，整合运作国有“四资”，可以进一步健全整个投融资体制和机制，盘活现有“四资”，带动全社会更多生产要素参与全省经济建设，充分发挥金融的重大服务与支撑作用。第11页共11页（二）整合运作“四资”，加快地方投融资体系建设是优化配置国有生产要素释放潜在经济能量的必然要求。长期以来，我省积累了规模巨大的“四资”存量，这是我省经济社会发展可以而且应该用好的宝贵财富。为了改变目前国有资源浪费、资产低效、资金分散、资本缺位，总体使用效率低下的状况，就

3、要通过地方政府推动，按市场经济的内在要求，组织和推动这些生产要素进行市场化资本运作，使国有“四资”充分参与资本运作和循环过程，催生新的经济价值和创造新的财富，实现资尽其用，财尽其力。（三）整合运作“四资”，加快地方投融资体系建设是增强地方政府经济调控能力的必要手段。在发挥市场对资源配置的基础性作用的同时，政府对地方经济必须掌握必要的调控能力。统筹运作“四资”是地方政府调控经济的重要手段。通过对国有“四资”进行有效整合运作，搭建市场化的组织平台，可以有效弥补市场机制的不足，引导社会资金投向基础设施、基础产业、主导产业和高科技产业，有利于生产要素向弱势群体、贫困地区的

4、倾斜。这对于我省落实科学发展观和构建和谐社会具有十分重要的作用。二、整合运作“四资”，加快地方投融资体系建设的指导思想、总体目标和基本原则（四）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以政府为主导，以企业为主体，以投融资平台为依托，以全面整合“四资”为主线，遵循市场经济规律，解放思想，创新思路，努力提高政府掌控的生产要素整体使用效率，建立比较完善的地方投融资体系，为建设沿海经济社会发展强省提供金融支撑。（五）总体目标第11页共11页——切实增强国有“四资”活力和影响力。遵循市场规则，增强政府掌控生产要素的优化配置，提高国有资产运营

5、效率，推动国有“四资”在引导社会资本投向，优化经济结构，促进经济健康发展中发挥主导作用。——努力实现国有“四资”的保值增值。力争国有资本增值，实现国有“四资”可持续经营。——着力完善投融资的创新机制。通过投融资平台之间业务的协同、融合，与国家各大金融体系相对接，推动投融资机构向专业化和国际化发展。——逐步构建布局合理、功能齐全、运营规范的地方投融资体系。搭建和完善15－20个有一定经济实力和核心竞争力的投融资平台，充分发挥其影响力、带动力和控制力，推动国有“四资”进行市场化资本运作。（六）基本原则——坚持发挥市场配置资源的基础作用与政府对经济适时适度调控相结合的原

6、则。遵循市场法则，加强宏观调控。——坚持政府主导、市场运作、企业化经营的原则。分类整合，分步实施；实行政企、政资、政事、政社分开，完善国有企业法人治理结构，规范政府投资行为。第11页共11页——坚持短期经济效益和长期社会效益相结合，以经济效益为重的原则。既要落实政府向社会公益、贫困地区项目倾斜的意志，更注重投资的效益。——坚持集中财力办大事的原则。重点保证支撑省级投融资体系对基础设施、基础产业和支柱产业项目的资本投入。——形成投资滚动发展的长效机制。实行投资滚动发展，不断促进国有“四资”转化，变输血为造血，初步形成投资发展的长效机制。——形成对风险投资项目的退出机

7、制。从弥补市场缺陷出发，运用“看得见的手”推动，发展市场不能引导民营资本进入的领域和行业，一旦允许和条件成熟，采取市场化方式逐步退出。三、整合运作“四资”的范围、方式和投资方向（七）统筹规划，突出重点，分批整合。整合运作“四资”是一项探索性改革，要先从当前急需而且对全省经济发展全局有影响的项目和机构抓起，在实践中不断总结经验，探索规律，完善措施，积极稳妥推进。一是政府有关部门对国有“四资”存量的规模、结构、归属等基础性数据进行梳理和评估。二是制定河北省地方投融资体系建设长远规划，规范指导“四资”运作。根据各类“四资”的市场属性、经济潜力和可操作的成熟程度，区别轻重

8、缓急，分期