城镇人口户籍制度革新办法

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1、城镇人口户籍制度革新办法一、深入认识户籍制度革新的重要意义当前户籍制度已不适应统筹城镇发展的需要，促进户籍制度革新势在必行，具有十分重要的意义。（一）有利于维护农民工合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍制度革新，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。（二）有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。推进户籍制度革新，有利于集聚城市人口，形成城镇一体的经济社会发展格局。（三）有利于扩大内需，转变经济增长方式。进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。推进户籍制度革新，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费

2、，扩大内需，促进经济增长方式转变。（四）有利于促进城镇要素流动，盘活城镇资源。长期的城镇二元户籍制度，使城镇资源要素流动渠道不畅，成为城镇经济社会发展的瓶颈。推进户籍制度革新，打破城镇交流障碍，有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城镇资源要素价值。第13页共13页（五）有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。推进户籍制度革新，引导有条件的农民工转户进城，有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民收入增长。二、户籍制度革新的指导思想和基本原则（一）指导思想按照科学发展观的总体要求，

3、以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城镇差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城镇资源要素合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面助推城市和农村经济社会协调发展，探索统筹城镇革新发展和构建和谐社会的有效途径。（二）基本原则一是统筹规划。总体设计，明确阶段性革新目标，分级设置准入标准，建立完善各类群体转户进城的制度通道，最终实现城镇户籍制度一体化。二是自愿有偿。充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。三是积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇

4、资源承载力，分类分阶段有序推进，防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象。四是综合配套。强化制度设计，通过革新创造资源增量，以市场手段将资源增量变为财富，以财富增量推动实现革新目标。第13页共13页五是促进发展。着力消除人口自由流动障碍，激活城镇各类要素，促进城镇经济社会协调发展。三、户籍制度革新的总体目标结合全区主体功能区规划、城镇规划、土地利用规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，分阶段推动人口向小城镇、城区内聚集，实现区域内户籍合理转移，逐步建立城镇人口和资源要素自由流动的制度体系。重点推进有条件的农民工及新生代转为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增

5、城镇居民17.47万人，非农户籍人口比重由目前的83.9%上升到85.3%。通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，形成合理流动、权益公平、城镇一体的户籍制度体系。四、集中解决有条件的农村居民转户结合我区实际，坚持重点突破与面上推进相结合，建立畅通的户籍转移通道，重点引导有条件的农民工，特别是新生代农民工自愿进入城镇定居，两年内集中推动17.47万人率先转户。（一）推动有条件的农民工及新生代户籍转移12.69万名符合准入条件的农民工转为我区城镇居民，由我区解决其社会保障问题，由原户籍所在地处理好其承包地、宅基地、林地权属问题。第13

6、页共13页4.4万名在市内就读的本区农村籍大中专学生，入学时户口迁入学校集体户或就地转为城镇居民的，保留其个人征地补偿收益权，符合资助条件的继续享受学费、生活费补助，毕业后纳入公租房保障范围。0.01万名新增退役的农村籍义务兵和服役期未满10周年的士官自愿转为城镇居民的，享受城镇义务兵的安置政策。（二）妥善解决历史遗留问题历年已用地未转非人员，按市政府确定的有关原则办理农村居民转为城镇居民的相关手续，参照被征地农转非人员养老保险办法建立养老保险。0.01万名未转非大中型水利水电工程建设中的失地农村移民转为城镇居民，参照被征地农转非人员养老保险办法建立养老保险，不再享受移民后期扶持政策。0.3

7、1万名城中村农村居民转为城镇居民后，按征地、拆迁相关政策予以安置补偿。0.05万名集中供养的农村五保对象自愿转为城镇居民的，享受城镇集中供养的“三无人员”待遇。五、科学设置户籍准入和转出条件按照宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城区、全面放开乡镇落户条件，积极引导本市籍农村居民向城镇转移落户，鼓励有条件的农村居民整户转为城镇居民。（一）户籍准入条件第13页共13页1．就近就地原则准入本区籍农村居民按照户籍就近