小城镇人口状况与小城镇户籍制度改革

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1、小城镇人口状况与小城镇户籍制度改革 　　小城镇问题是20世纪80年代初期中国学术界的一个研究热点，主要的研究成果是通过发展小城镇，用“离土不离乡”的方式解决中国农村的剩余劳动力问题。然而在80年代中后期，随着“民工潮”的出现，“离土不离乡”的局限显得突出。近年来政府对城镇化日益重视，希望通过在小城镇实施户籍制度改革，促进中国的城镇化。 　　要了解小城镇对周围农村发展的作用，了解小城镇的人口容量，就必须研究小城镇宾的人口问题。也只有对匝小城镇的人口问题有比楚较深入的了解，才可能扎对小城镇的户籍制度改敞革有

2、清楚的认识。 一、呛小城镇户籍制度改革进然程回顾 　　农村改革后惺大量的农民进城谋生。怔因此1984年国务院矩发出《国务院关于农民挺进入集镇落户问题的通忙知》，允许农民自理口辉粮到县城以下的集镇入辅户居住，发给《自理口重粮户口簿》。这是对5愈0年代以来户口管理体锚制的一个重大突破。自通理口粮对农民的吸引力污不大，1990年全国激自理口粮人口428万盼人，1993年只上升仅到470万人[1]，桥出现这种情况的原因可啸能是小城镇的经济缺乏沪活力。以1993年为苔例，在自理口粮就业人幌口中，从事工业的占%滔、

3、商业的占%、服务业饼的占%、建筑业的占%挫、交通运输业的占%、埠其他的占%，从这个结握构可以看出为小城镇自灾身经济服务的就业人口羔占半数以上。让农民自窒理口粮到城镇，而小城灭镇给农民的机会有限，朵因此吸引力也有限。 　苯　1992年公安部出詹台的《关于实行当地有烫效城镇居民户口制度的码通知》，决定实行当地园有效城镇户口制度，范钢围是小城镇、经济特区涧、经济开发区等，对象谢是外商亲属、投资者、坟被征地的农民。在这一粤基础上，1992年山冉东省政府出台了“山东椭省地方城镇户口”政策缎，其他大部分地方采取衍的

4、是“蓝印户口”这种瘫更加机动的户籍政策。境蓝印户口是一种介于正亏式户口与暂住户口之间涸的户籍，因使用的印章顽为蓝色而得名。拥有蓝鱼印户口的人基本上可以粹享受正式户口的利益，粗但是要经过若干年后才俊能够转变为正式户口。谣最早采用蓝印户口的以焰中小城市居多，在一些圃地方的小城镇也实行蓝芯印户口。蓝印户口的条监件和价值与城镇的地位叭是紧密联系在一起的，症城镇地位越高，得到蓝莆印户口的条件也越高。赎 　　1997年在全国熄近400个小城镇进行憎户籍改革试点。从19沙98年开始，各地逐步蛹开放小城镇户籍。在这鹊方

5、面，中西部地区开放狭的步伐迈得比较大。例雍如1998年贵州省在砧10个小城镇进行试点钱，在贵州省公安厅的《蜀小城镇户籍改革试点方样案》中规定，在小城镇嫂中有合法稳定的非农职仿业或者稳定的生活来源氧，有合法的固定居所后所居住满两年，就可以办诲理小城镇的常住户口，茅并且不允许收取城镇增吟容费。 　　2000年誉中央和国务院出台了《倘关于促进小城镇健康发斤展的若干意见》，规定扯对县级市市区及以下的巢城镇，只要有合法固定榴住所、稳定职业或生活胸来源的农民，均可根据酝本人意愿转为城镇户口治。在这一政策的推动下竹，

6、各地对小城镇户籍的雪开放速度也相应加速。痒XX年国务院批转公安帽部《关于推进小城镇户意籍管理制度改革的意见陈》，对小城镇的户籍改侦革进一步放宽，至此绝削大多数小城镇的户籍基跺本上对农民开放了。 　仕　在开放小城镇户籍这牧场改革中，对开放户籍稗促进城镇化寄予了太多缝的希望。其实从199挫7年开始小城镇的户籍蝴试点改革到现在，小城泊镇对农民的吸引力并没佛有明显的增强，没有出医现大量农民迁入小城镇霸的情况。例如1999茨年在安徽涡阳县竟然要弓把城镇户籍以每个60呐0元的价格摊派出售[植2]。河南省小城镇的页户

7、籍开放后，对农民的女吸引力不大，在一些改玻革试点小城镇竟然没有巧一个人申报[3]。为酉什么小城镇的户籍改革殿没有引起大的反响，这薛从小城镇人口状况可以孺得到有益的启示。 二、飞小城镇人口状况 　　关凡于小城镇的人口统计比片较混乱，不同的资料来诚源有出入。资料不一致靴的一个重要原因是统计障口径问题，按照中国的告户籍管理制度，一个镇豫人口的身份至少有两种铣类型，农业人口与非农魏业人口，在一些镇中则穆可能还有“自理口粮人鹰口”、“蓝印户口”、呻“地方城镇户口”等等阁。按照户口所在地又可枣以划分成本地人和外来再

8、人口，而外来人口中又粤可以划分为办理了暂住仟手续与没有办理的两类哨。按行政区划来划分镇诊人口，时常会产生误导圣。因为大多数小城镇的影管辖范围都比较大，包暂含了大量的农村，容易因夸大小城镇的人口规模疑。目前小城镇的范围界寞定也有待完善，因为在楼一些地方，随着小城镇肇的发展、城镇人口规模肝的扩大、农村工业的发歼展，镇与周边农村在地躁理上已经连成一片，如放果用原来的行政区域来旧计算小城镇的人口规模雹则容易缩小其实际的人形口数量。鉴于上述情况错，在