行政文化塑造：“最多跑一次”改革的软件建设

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1、彳:碍跑T欠’KSK6欠mil殳2018-01-2715:44:22党史博釆•理论版2018年1期［摘要］“瑕多跑一次”改革有外部动力的强制性推动，其硬件建设可以得到极大的完善。然而，改革要获得可持续的内部动力的支撐，软件建设必不可少。行政文化的塑造盂要先分析改革视阈下的内涵，以及分析与改革的逻辑关系，通过融合浙江地方区域性文化即浙江精神來塑造行政文化价值观。［关键词］“最多跑一次”改革；行政文化塑造；浙江精神［作者简介］周莲君（1973-）,女，汉族，浙江江山人，中共江山市委党校，讲师，本科，研究方向：文化研究。［中图分类号］D26

2、2［文献标识码］A［文章编号］1006-8031（2018）01-0029-03“最多跑一次”改革属于行政外在制度的强制性变迁，有口上而下的行政强制力推动和对外公开承诺带来的外部压力推动的特征，对行政主体的观念和行为都是极大的挑战。由于强制性的外部动力的强劲推动，改革的局面会很快铺开，并在短期内取得相应的效果。然而不可忽视的是，改革要获得可持续性推进的动力，还必须取得内在驱动力的支撑。内在驱动力的获得在于与改革相一致的内在精神层面的价值观和理念的同步转型，从而获得推动整个改革系统良性运行的真正动力。因此内在驱动力的获得，需要通过同时培

3、育与“最多跑一次”改革相协调的思想价值观念，尽快塑造与改革相适应的行政文化。行政文化是-种具体的文化现象，是行政体系建设不可缺少的一部分。如果说行政物质条件和行政制度条件是行政体系的硬件设施的话，行政文化的舉造就是行政体系建设的软件建设。須造先进的、现代化的、与“垠多跑一次”改革相适应的内在制度一行政文化，是推进政府职能转变，深化政府改革的内在要求。一、“最多跑一次”改革视阈下的行政文化内涵解析“最多跑一次”改革的执行主体是具体的行政人员。行政人员对改革的认识、对公共事务和公共利益的认知，直接影响他们在改革中的行政行为。根据社会虑识对

4、社会存在的反作用原理，可以说，行政人员所持的行政文化价值观决定了“最多跑一次”改革的深化程度。由此可见，对改革视阈下的行政文化进行分析是极为必要的。（一）概念界定改革开放以来，随着我国行政体制改革的不断深化，也促进了学术界对行政文化的研究逐步兴起和深入。其中对行政文化的概念定义有广义、中义、狭义三个层次之分。广义的行政文化概念兼顾主客观两个层面，包含“行政组织的物质设施、制度规范和行政人员所应共同具有的思想”①。屮义的行政文化主要指行政组织运行过程屮形成的行政规则、行政意识、行政行为等，包含制度利精神两个方而。狭义的行政文化概念主耍和

5、行政人员有关，指行政人员在长期从事行政事务过程屮形成的行政价值、行政心理、行政理念等等，指的是行政精神方面。“最多跑一次”改革作为浙江行政审批制.度改革升级版，在原來改革的基础上采取“一窗受理，集成服务”的制度理念，充分利用当今先进的科技信息化手段，从而达到跑一次或零次跑的目的。改革物质条件和制度条件都相对完善，改革能否持续深入的关键在于行政主体。行政人员的行政价值观、行政思想、行政意识直接决定了“最多跑一次”改革的成效。作为改革的主耍载体，“人”成了改革成功的决定性因素。人的属性有多重解释，其屮“经济人”的属性决定了人的本性是利己的

6、、是趋利避害的。在改革中，行政人员也会机会主义行事。这对改革是极其危害的。另外，人的社会属性决定了人不能孤立的存在，人的价值最终要在社会屮得到体现。如果行政人员树立了“为民”的行政观，他的自我价值会在服务群众的过程中不断增强，从而更主动的为民服务。由此看來，在“最多跑一次”改革的物质条件和制度条件相对成熟的请况下，其行政文化的概念应该定义为狭义的范畴：以行政人员为载体，培育与“最多跑一次”改革精神一致的，起到促进政府职能良性转变作用的行政意识、行政思维、行政价值观。（二）现代化趋势習近平在十九大报告中指出：不断推进国家治理体系和治理能

7、力现代化，坚决破除一切不和时宜的思想观念和体制机制弊端。当前我国社会正处于转型时期，塑造为民、法治、高效的服务型政府、现代化政府是新时代建设特色社会主义的重要方面。要达成塑造现代化政府的目标，必须发展与时俱进的行政文化，更新行政价值观，培育塑造新型的行政文化，从思想观念上推进政府职能的转变。行政文化的现代化也是治理体系现代化的重要组成部分。它的现代化趋势是必然的，也是符合人类历史发展规律的。然而，由于我国长期封建政治制度下所形成的传统行政文化的存在，政府中仍然可以发现传统行政组织运行积淀流传下来的行政伦理价值观、行政思想以及行政行为。

8、一方面，传统行政文化强调的民本思想、德治理念，对当今政府的行政思想起到正而影响，促进现代行政文化的培育塑造。另一方面，传统行政文化中的官本位观念、人治思想造成的慵懒散的行政行为造成的负面遗毒，阻碍了现代政府的良性运行。这