化解乡村义务教育欠债计划.doc

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1、化解乡村义务教育欠债计划为切实做好化解农村义务教育“普九”债务工作，推进农村义务教育事业持续健康发展，根据《省人民政府关于做好化解农村义务教育“普九”债务试点工作实施方案》（政〔〕13号）文件要求，结合我区实际情况，制定本实施计划。一、农村义务教育“普九”债务锁定情况根据省综改办的统一部署，区农村义务教育债务清理工作，从年月开始，由区税改办牵头，组织区财政、农业、教育、审计等部门，在全区范围内组织开展以核实乡村债务、农村义务教育债务为主要内容的农村综合改革基础资料调查核实工作。经过-年将近一年的摸底、调查、区内核实、市内县、区交叉互核、省综改办确认等工作，最后对农村义务教育债务

2、对应债权人情况逐笔确认登记。经核实，省综改办最后锁定我区农村义务教育“普九”债务，计470笔，本金余额为6656.86万元（省修正后债务本金余额为6416万元）。按负债级次分为：区本级义务教育债务3333.47万元、乡镇级义务教育债务2269.55万元、村级义务教育债务1053.84万元。按负债用途分为：校舍4217.99万元、设备60.38万元、公用及人员1885.16万元、其他493.33万元。第9页共9页按负债来源分为：银行及非金融机构借款1584.12万元、单位借款1376.36万元（拖欠工程款936.34万元）、个人借款1156.44万元（拖欠工程款256.78万元）

3、、其他应付未付款2539.94万元。二、化解农村义务教育“普九”债务试点工作的基本原则、范围内容和目标任务（一）基本原则：1、谁举债谁负责。根据农村义务教育管理体制，农村义务教育“普九”债务化解试点工作在省、市政府统一领导下，由区政府组织实施，乡村、学校要积极配合做好化债工作。2、先清理后化解。在省综改办已核实锁定债务的基础上，对不同类型债务明确责任，重新逐笔核实，区分轻重缓急，明确偿债顺序。（二）范围内容：截止年12月31日，各乡、村、学校为完成中央及省出台的农村普及九年义务教育目标而产生的政策性债务。主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学

4、校建设直接相关的债务。（三）目标任务：第9页共9页按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，从今年起，用2年左右时间，基本完成我区农村义务教育“普九”债务化解工作，并建立防止发生新债的稳定机制。年全区计划化解农村“普九”债务3994万元，占债务本金总额的60%；年全区计划化解农村“普九”债务2662.86万元，占债务本金总额的40%。三、农村义务教育“普九”债务化解政策为了建立化债激励约束机制，区财政化债奖补资金用于偿还因农村义务教育“普九”发生的教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务本金支出。对涉及商业

5、银行和其他金融机构的债务，以商业化原则为基础，鼓励债务人与债权银行充分协商，通过债务重组等形式减轻债务负担。化解债务应做到“四个”优先，即优先偿还农村“普九”债务；优先偿还教师、学生家长等个人债务；优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务；优先偿还农村中小学校举借的债务。四、化解农村义务教育“普九”债务资金来源和管理办法（一）积极筹措资金，确保全面化解。为按时全面完成化解农村义务教育“普九”债务任务，区财政设立化债专项资金（含上级财政安排给我区的“普九”化债补助资金）。其资金来源：一是省财政补助2312万元，市财政补助231.2万元,上级补助合计2543.2万元。二是争取协

6、商减债1924.8万元。三是省、市减债奖励635.18万元。四是年1月1日-年8月31日已归还债务1399.12万元。五是区财政预算安排配套资金154.56万元，若减债达不到预期目标，其缺口部分仍由区财政筹足投入。第9页共9页（二）区配套资金筹集。区财政配套资金将采取多策并举的方法筹集：一是从区级收入的教育费附加中安排154.56万元用于偿债；二是有条件的乡镇要积极筹措偿债资金。区财政按以上项目年安排60%偿债资金，计93万元；年安排40%偿债资金，计61.56万元。用于化解农村义务教育“普九”债务的支出应在区级总预算中单设科目、单独反映，不作为预算安排教育正常支出的基数。（三

7、）准确搜集信息，及时上报审批。全省已建立化债动态监控体系，省和设区市对区的化债情况将实施在线监控，每化解一笔债务省都实行“销号制”管理，分批次对区上报债务项目的化债资金、减债计划实施网上审批。区税改办要建立债务化解台账，将逐笔登记债务化解信息，实行动态管理和按月报告制度。同时应将核债和化债相关的财务凭证和法律文书等资料全部建档，长期妥善保存。区税改办汇总全区化债情况，通过农村义务教育“普九”债务监管系统按月将全区的有关数据及时上报省农村综合改革工作小组和财政厅。第9页共9页（四）加强资金管理