制度重建：课程自主创新亟待突破的瓶颈问题

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1、制度重建：课程自主创新亟待突破的瓶颈问题-编者按-2017年北京市全面启动新一轮高屮课改，高屮课程方案的调整、高中学生核心素养培育的落实、新修订高中课程标准的培训、高中学生学习质量标准的学科对接与课堂实施、高中教材的修订、高考高招的改革六大主题将同步开展，协同推进。为了让广大教育工作者及时了解动态、把握方向、明确职责、学习典型，本刊将聚焦制度重建、课程方案调整与适应、核心素养培育、课程标准解读、适应新高考高招改革、课程设计与课堂实施六个主题，持续报道高中课改选题，敬请关注。新世纪以来的基础教育课程改革建立了国家、地方、学校三级课程管理体制，赋了学校合理而充分的课程自主权，

2、学校在开齐开足国家课程的基础上整体推进三级课程，并逐步推进学校课程的整体构建，新课程改革的重心已从观念转变、规划设计转移到制度重建和关注学生的实际获得。北京市结合学校课程发展的多样牛态开展“课程自主创新”实验，鼓励学校在课程目标、课程结构、课程内容、课程实施、学生课程选择、课程评价等方面开展局部或整体的课程自主创新，不断凸显学校课程特色，积淀学校课程文化，增强学校办学活力，这必然要求突破制度重建、有效治理以及文化塑造的难题。课程改革的深化，特别是新高考背景下以培养学牛核心素养为核心的高中课改，使学校的课程自主权和办学自主权逐步增大，学生的课程选择性和学习个性化逐渐增强，一

3、方面现有课程结构运行的“自上而下”的垂直管理难以满足新课程需求，同时对接新课程实施的部分制度尚未建立，且课程制度与英他制度之间协同不够；另一方面，己有制度更多基于课程执行和日常管理，对于师生以课程为载体的学校生活的人文关怀、专业发展和个性需求关照不够，具体表现为学校制度缺乏整体规划、内在结构性缺失、表述不规范等现象；同时，部分学校还存在形式化、表面化等问题,难以支撑促进学生全面而有个性发展的课程体系的有效运行。合理而充分课程自主权的赋予是学校课程创新和制度重建的前提，基于制度重建的?n程有序运行是课程育人效果实现的基本支撑，作为学校育人核心的课程的改革必将带动学校的系统变

4、革。课程改革是一个持续改进和创新的过程，学校基于课程创新的制度重建，其牛成与变革的路径选择必须有其合理性与合法性。前者是学校制度所应具有的客观性、正当性、可理解性与可接受性等的概括与要求，是合规律性、合目的性与合规范性的统飞后者体现为学校制度的权威性、冇效性和正当性，表明其成员对其存在意义的普遍认同与追求，与学校的教育理念和育人追求相一致。合理性是学校制度重建的内在依据，合法性是学校制度存在和运行的基本保证。当前，如何建立支撑课程运行的学校治理体系和提升治理能力，已成为制约课程学校自主课程创新的瓶颈。基于课程运行的学校制度重建，要依据学校制度本身的性质、特点和规律而展开，

5、体现学校育人和课程价值収向和发展目标，并能规范师生的学校行为及课程实践。首先，学校应尊重并充分利用课程自主权。学校基于自身的办学理念与定位构建特色课程体系，学生基于学习需要主动选择课程并编制自己的课程表，前提是需要把更多的课程选择权交给学生，把更多的课程开发权交给教师，把更多的课程设置权交给学校，并通过制度体现和保障自主权的落实。其次，以学校教育价值追求为灵魂搭建制度框架，体现制度建设的合理性与合法性，且切实得到全体成员的认可与遵循。第三，以治理的理念围绕师生发展及学校活力推动制度运行，制度建设与文化塑造并行，并具体体现在课程设置、选课指导、教学制度、学分认定、校本研训、

6、学生综合素质评价、教师管理等方面，保证新课程的平稳推进和高水平实施，为学校的内涵发展奠定重要基础。