辽宁省林业厅关于进一步规范集体林产权制度改革的意见

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1、辽宁省林业厅关于进一步规范集体林产权制度改革的意见各市林业局:为了进一步规范我省集体林产权制度改革，根据省政府《关于深化集体林产权制度改革的意见》（辽政发（2005）39号）和有关法律法规的规定，现就有关问题提岀如下意见：一、改革工作程序问题。改革操作时必须按以下四个阶段十步工作流程进行。四个阶段：一是宣传发动，开展培训；二是调查摸底，制定方案；三是组织实施，确权发证；四是检查验收，总结完善。十步工作流程：1•成立组织，包村进点；2•面对百姓，宣传发动；3.公开民选，制订计划；4.调查摸底，全面普查；5•分门别类，梳理问题；6.因地制宜，拟定方案；7

2、•修订通过，审核公示；8•公开实施，现地划分；9•公示结果，签订合同；10.归档备案，验收发证。二、改革工作需进一步明确的重要问题。一是《农村土地承包法》和省政府的39号文件等重要法律法规是林改工作必须遵守的原则。二是集体林权改革的核心和首要任务是赋予农民长期而有保证的林地经营使用权和林木所有权，要研究并抓好林木权益的调整和林地权益的调整。三是合理兼顾，立足“多赢”是林改的重要经验。对本次改革前已经承包流转的，必须开展“冋头看”，要对既有的合同、台账、林权证等相关资料详细调查，认真进行梳理，并通过一定程序征求群众意见，及时发现和纠正存在的问题。对原有

3、不完善、不规范的承包、流转，要进一步完善、规范，在做实、做细上下功夫，坚持从实际出发，合理兼顾，立足“多赢”。四是明晰产权，放活经营，规范流转是改革的主要内容。通过改革，将林地的使用权、林木的所有权和经营权落实到户、到联户或其他经济实体，并依法签订林地、林木承包（流转）合同，及时进行林权登记、换发林权证。鼓励对商品林资源进行•综合开发利用。在保证生态功能的前提下，允许合理利用公益林林地资源。根据林业发展，按照“依法、口愿、有偿、规范”的原则，引导林业要索合理流转和森林资源优化配置。五是家庭承包和其他形式承包是改革的基木形式。农民对林地依赖程度高的，首

4、先要实行家庭承包，林木价格、林地使用费的价格要考虑农民的承受能力。I•一、自留山在改革小应如何对待。已划泄的自留山由农民长期无偿使用，改革小不得收回，予以确认。对于白留山的面积有出入的，要按照原來的四至，测量出准确的面积。己换发林权证的，以实测的面积为准，办理林权证变更面积的手续。十二、将山林发包给本经济组织以外的单位和个人需注意的儿个问题。1•村组将林地发包给木经济组织以外的单位和个人，应当事先经本经济组织的村民会议三分Z二以上成员或三分之二以上村民代农同意，并报乡级人民政府批准。2•必须对承包人进彳亍资信调查，对资信情况和经营能力进彳亍审查后，再

5、签订承包合同。审查承包人资信情况和经营能力，是防止发生包而不治、转手渔利等现彖。3、不得随意变更、解除承包合同,切实保障本经济组织以外的承包人的合法权益，特别是在承包人经过投入经营收到效益Z后，仍要依法保护承包人的合法利益。4.转让收入大部分要进行货币化分配。5.转让农田防护林的，必须落实更新造林责任。I•三、依法依规流转森林资源的问题。对于正在进行改革的乡（镇）、村必须依法依规进彳亍森林资源流转。按照林改的有关规定和程序进行。未进行改革的村不允许突击流转森林资源，对于擅B流转的，林业主管部门不了办理林权变更手续。个别人违规操作，提供虚假证明，骗取的

6、林权证，应由县级政府宣布作废，林业主管部门予以收回。十四、承包的林地被征占用补偿费支付问题。在承包期内遇有征占用林地时，其林木补偿费支付给林权所有者。家庭承包和自留山取得林地使用权的，林地补偿费按（辽政发（2005）39号）文件执行。属于其他形式承包取得的林地使用权的（已签订合同的按合同约定执行），林地补偿费不实行2：8分成。但要从林地补偿费中区分以下情况予以支付:1•承包方一次性交纳全部承包期林地使用费的,用林地补偿费返还给承包方剩余承包年限的林地使用费;2•按年交纳林地使用费的,上打租的用林地补偿费返还当年已交的林地使用费。剩余部分林地补偿费可根

7、据承包期的长短适当给承包方一部分林地补偿费,补偿标准由发包、承包双方协商决定。十五、合理分配使用林木承包费和林地使用费问趣。这次林改一些村、纽获得了一定的林木承包费和林地使用费，这是本村组集体经济组织全体成员的共同财产，分配、使用应由本村组集体经济组织全体成员或代表讨论决定。应重点川于木集体经济纽•织成员的分配、发展林业生产。不能全部川于化解村级债务。十六、合理搞好林地开发问题。广人林农和其他经营实体通过林改获得的林地使用权，在不造成水土流失和保证生态功能的前提下，经批准，可以进行适度合理的开发，发展林地经济。公益林要以发挥生态效益为主，不得改变公益

8、林的性质。在发展林地经济过程中，应落实生态公益林的保护和建设措施。十七、承包荒山造林享受有关优惠政策问题。家