农村土地承包经营权证补换发意见.doc

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1、农村土地承包经营权证补换发意见一、补换发土地承包经营权证的指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标任务，以《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规和政策为依据，以农村土地二轮承包为基础，以维护农民土地承包的合法权益为核心，以妥善调处农村土地承包纠纷为重点，认真做好农村土地承包经营权证补换发工作，稳定农村土地承包关系，依法保障农民土地承包经营合法权益，调动农民生产积极性，促进农村经济发展，巩固农村税费改革成果，确保农村经济发展和社会稳定。（二）基本原则1、依照

2、法律法规政策办事的原则。认真执行《农村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《xx省实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》等法律法规以及党中央、国务院，省委、省政府关于稳定和完善农村土地承包关系的一系列政策文件规定，依法行政，按法规政策办事。2、稳定承包关系不变的原则。此次补换发农村土地承包经营权证，是对二轮延包的完善和规范，不是重新调整农民的承包地，不得推倒重来，不得重新发包。因此，必须在稳定农村土地二轮延包关系的基础上，将新的农村土地承包经营权证全部落实到户。第7页共7页3、公开、

3、公平、公正的原则。要阳光操作，充分保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。对此次补换发经营权证的目的、意义、要求等要进行广泛宣传，做到家喻户晓。4、民主协商，群众满意的原则。要依靠广大农民群众，遇到问题要与农民群众充分协商，重大的、复杂的、涉及面广的疑难问题，要及时召开村民大会或村民代表大会讨论决定。要通过民主协商方式，解决各种矛盾和困难，做到让绝大多数农民群众满意。5、“先确权、后发证”的原则。要坚持先确定承包地块权属然后再补换发经营权证的原则，保证此项工作依法、有序、平稳进行。原签订的承包合同和发放的农村土地承包经营权证

4、是证明农户承包权属的原始凭据，在给农户补换发新的农村土地承包经营权证时，农户能够出示二轮延包合同或农村土地承包经营权证的，且合同和权证与实际相互的，应作为换发新农村土地承包经营权证的依据。如果合同和权证与实际地块不相互的，应尊重客观事实，先纠正错误，再补换发新的农村土地承包经营权证，不能出示二轮延包合同的，要充分尊重事实、坚持在搞清楚二轮延包真实情况的基础上，重新补签承包合同，补换发农村土地承包经营权证。6、稳步推进的原则。要始终在x党委、政府的统一领导下，各有关部门各负其责、各司其职地开展工作，妥善处理好各类土地承包纠纷，应

5、先易后难，时间服从质量，稳步有序推进补换发证工作。要把矛盾化解在基层，不留隐患，不得把矛盾上交。要保证正常的生产秩序，不能耽误农时，影响生产。第7页共7页二、目标任务按照“四统一”（记载的地块、地类、面积、四至统一）、“四相符”（承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记薄相符）、“五到户”（承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）的要求，对过去没有发放农村土地承包经营权证的，补发新的农村土地承包经营权证；对原已发放农村土地承包经营权证的，换发新的农村土地承包经营权证；对适宜采取家庭承包方式的荒山

6、、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒地”的，也要按照要求补换发新的农村土地承包经营权证。确保“一书一证”两个100％落实到户，并逐步建立起权属明晰、管理科学、职责明确、体系健全的农村土地承包管理机制，实现农村土地承包规范化、制度化、法制化。三、工作要求（一）补换发工作做到“三个集中”，坚决杜绝产生新的矛盾。即：集中领导、集中人员、集中时间，为平稳有序地开展补换发经营权证工作提供有力的组织保障。要严肃工作纪律，分级负责、责任到人的制度。补换发经营权证过程中不得向农民附加任何条件，严禁向农民收取任何费用，违者追究直接责任人和领导者责任。（二

7、）经营权证登记做到“四个相符”。即经营权证登记内容与实际承包地块相符、与上级划定的基本农田相符、与签订的承包合同面积相符、与村级调查摸底的底册及汇总台帐相符。（三）经营权证填写达到“四个标准”。即填写准确、书写规范、项目齐全、整洁清晰，保证权证的严肃性。第7页共7页（四）经营权证管理做到“五个有”。即农户有合同和经营权证、村民小组有登记底册、村委会有登记台帐、镇农经站有专门档案。（五）注销收回的农村土地承包经营权证。补换发新的农村土地承包经营权证后，原有的农村土地承包经营权证应由镇人民政府收回，然后会同县农业部门共同注销。四、

8、工作步骤和时间安排根据省、x、县政府的要求，我镇补换发经营权证工作要在XX年7月底前全面完成。（一）宣传发动及摸底调查阶段（5月20日至5月31日，11天）第7页共7页此项工作要贯穿于补换发经营权证工作全过程。要以《农村土地承包法》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设