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1、院校研究与高等教育研究所的组织改造孙华【摘要】我国的高等教育研究所始建于1978年,最初的设置目的是服务本校和进行高等教育理论研究,但是20多年来,其组织功能、人员构成和组织结构均发生了不同的变化。当前,伴随着院校研究运动在我国的兴起,高等教育研究机构面临功能的重新定位,因此,必须对其进行制度改进和组织改造,以期适用院校研究的功能要求。【关键词】高等教育研究结构;院校研究;制度改进;组织改造【作者简介】孙华,华中科技大学教育科学研究院教育与经济管理专业博士研究生。(武汉/430074)【文章来源】高教探索；2006年第5期我国高校的高等教育
2、研究机构主要指高等教育研究所(室),是在教育行政部门和高等学校领导下的教育科学研究单位,担负着从事高等教育改革和发展的理论与实践问题的研究,为教育行政部门和高等学校提供决策咨询服务,推动干部和教师开展群众性高等教育科学研究等任务。[1]我国各大学的高等教育研究机构最早产生于上个世纪的七八十年代,至1990年,我国高校设立高等教育研究机构已达到750所左右,专职人员将近3000人。[2]此后,由于我国高等教育大众化进程加快和“211”工程、“985”工程的相继实施,以及地方高等教育的飞速发展,高等教育研究机构在各大学已呈普及趋势。与此同时,随
3、着高等教育自身和外围环境的变化,各高校的高等教育研究机构的功能亦陆续发生变化。2000年以后,伴随着院校研究运动的兴起,各高校的高等教育研究机构又一次面临功能的重新定位。一、我国高等教育研究机构的历史沿革与现状从我国高等教育研究机构设置的发展历史来看,一般认为,高教所的设立始于1978年的厦门大学,随后,清华大学(1979)、兰州大学(1979)、北京大学(1980)、华中科技大学(1980)、华东师范大学(1982)等学校相继设置。从1992年至今的10余年时间里,基本维持在700所左右。[3]从数量上看,这一时期我国高等教育研究机构没有
4、多少扩张,但是,其主要原因是同期的高校大规模的合并,致使高等教育研究机构的扩展在数量统计上无法显示。从功能定位来看,我国高等教育研究机构最初的设置是以应用研究为主要任务的,其功能多表现为从各高校实际出发,研究、制定本校的发展战略与规划,为校领导提供参谋和咨询服务,同时承担高等教育的课题研究和理论普及等职责,部分高等教育研究机构还开展了研究生教育,如厦门大学、北京大学、华中科技大学等。今天,大多数高校的高等教育研究机构的功能已经表现为服务本校发展和从事高等教育理论研究。从人员构成状况来看,早期从事高等教育研究工作的人员很少是教育学或高等教育学
5、的专业人员。科班出身者少,由其他专业或岗位转行搞高教研究者多[4];人员的学历层次、专业特长、工作经历等均呈现杂乱无章的局面。研究方法、成果等也表现出芜杂混乱、程度各异的局面。20世纪90年代后期,随着高校本身对高等教育研究的依赖程度提高和高等教育学博士、硕士培养数量的扩张,各高校的高等教育研究机构人员组成状况出现急剧变化,一大批具有高等教育学或管理学硕士和博士学位的研究人员迅速补充进这个队伍,使高等教育研究人员的学术素养和学科背景呈现专业化发展趋向。从业人员的学历结构、职称结构、年龄结构、学科结构已具合理化。从组织形式来看,早期的高等教育
6、研究机构大多是由挂靠型逐渐向独立型转变,当然,也有少部分一开始就是独立的,比如北京大学、厦门大学等,这一部分的定位相当明确,就是隶属学术序列。其余大多数的高校是将高等教育研究机构挂靠在教务处或校长办公室等机构下面的,属于行政序列。1999年以后,随着学校发展和内外环境变化的需要,相当一部分的高等教育研究机构从教务处或校办脱离出来,成为独立机构。但是这些独立出来的机构的组织形式却是各有不同。独立出来的高等教育研究机构有的隶属于学术序列,比如,复旦大学等,在原来的高等教育研究所的基础上发展为教育学院或教育科学研究院等;有的仍然隶属于行政序列,如
7、四川大学等,他们与类似的诸如政策研究室、规划办公室、“211工程办公室”合并成为独立的高等教育研究机构;有的则呈现出学术—行政的特征,如河海大学、上海交通大学等,他们既沿袭了原来的行政传统,也逐渐发展自己的学术研究,目前具备这类组织特征的高等教育研究机构最多。二、开展院校研究是高等教育研究机构与大学当局的共同愿景目前存在的700多所高等教育研究机构,虽然已经出现功能的分化和性质的变化,但是大部分的高等教育研究机构仍然是学术-行政型的。这类机构的组织特征决定了它的发展空间。学术上,它不可能与已经基本上完成学术化变革的教育学院、教育科学研究院等
8、组织相提并论;行政资源和组织位置也不能与完全行政化的已经初步具备院校研究功能的发展规划办公室、政策法规处等同日而语,所以,众多高校的高等教育研究机构的位置是相当尴尬的,特别是一些
