城市社区治理结构三种理论视角的探讨

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1、城市社区治理结构:三种理论视角的探讨 隋玉杰 文章来源：《探索》2014年第4期 摘要:城市社区治理是当前社会治理的热点领域，也是我国近年来社区建设的着力点。社会系统理论、需要理论和抗逆力、充权与优势理论是现有的具有代表性的社区理论。基于这些理论对现有的社区治理结构方面的一些创新性举措进行反思，有助于探求其背后的动力机制、运作机制和良性可持续发展机制。基于理论分析，现有的社区治理结构存在功能对位型、需求满足型和自力更生型等不同类型。构建理想型社区治理结构需要关注不同类型的治理结构存在的前提条件及其利弊

2、，以便使治理结构的构建更能促进社区善治。 关键词:社区治理；治理结构；社会系统理论；需要理论；抗逆力、充权与优势理论   改革开放以来，伴随经济、社会的转型，我国的基层社区一直在探寻一种理想型治理方式。各地出现了许多社区治理结构的创新举措，于是我们看到城市社区传统的党支部加居委会的二元治理结构在许多城市演变为党支部、居委会加社区服务组织的三元结构，许多城市在大力推动社区、社区社会组织和社会工作人才队伍的“三社联动”，更有一些城市出现了四元、五元等多元治理结构。社区治理结构调整一时成为各地政府尝试社会管

3、理创新的切入点，也成为学界研究的热点。城市社区治理结构的这些调整在本质上是对更宏大的社会转型所带来的社区形态转变的回应，这一回应会使社区治理更富成效但也可能会陷入试误之中，进而影响到社会转型的进程与成败。毋庸置疑，探讨社区治理结构的合理建构具有积极的现实意义。 探讨社区治理结构的理想型离不开对于治理概念的解读。治理不同于统治，它指的是“一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现”。“它既包括政府机制，同时也包含非正式、非政府的机制，随着治理范围的扩大，各色

4、人等和各类组织得益借助这些机制满足各自的需要、并实现各自的愿望”［1］(5)。全球治理委员会发表的《我们的全球之家》研究报告中将治理界定为:“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和。它是使互相冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动思维持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也保留各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”基于治理的理念，社区建设的主体是多元的，其组织方式是协同合作，其实现路径是广泛的社区参与。 基于治理理念，当我们探讨一种理想型的社区治理结

5、构时，需要回答三个基本问题:第一，如何界定社区治理的主体推动力;第二，社区治理的主体推动力如何纳入社区治理结构的运作机制;第三，如何实现社区治理结构的良性可持续发展。对于这三个问题的解答或许能为我们思考城市社区建立理想型的社区治理结构提供参考。 不同的社区理论为建立理想型的社区治理结构提供了方向。社区治理结构建构的动力机制、运作机制和良性可持续发展机制可以从这些不同的理论视角加以解析，这方面的探讨有助于我们梳理现有的社区治理结构方面的创新性实践，为未来建立理想型的社区治理结构提供方向。 一、社会系统理

6、论视角下的社区治理结构 社会系统理论对于理解社区动力机制富于启发性。基于社会系统理论，社区常被视为整个社会大系统的一部分，其治理结构要与整个社会系统其他组成部分的治理结构相契合。社区治理被视为大的社会治理的一部分，要在其框架下加以实施。 社会系统理论还认为社区本身也可视为一个完整的系统，由不同的人群、单位、组织等构成。社会系统理论的代表人物沃伦(Warren)提出社区具有五大功能，包括生产、分配和消费、社会化、社会控制、社会参与以及互助［2］(121－125)。这些功能应由地方社区中各种群体和组织实现

7、，这些内在的、水平的关系由那些超越社区地理边界的社区联系中的垂直关系加以补充。每个社区体系由为成员履行功能的多重互动的亚体系组成。由于群体和亚体系之间关系的多样性，社区的结构和功能的演变因而也具有了多种可能性。 机械论和有机体是社会系统论最常见的比喻。前者将社会体系看作是所有部分密切联系、良好协调和完美整合在一起的一部机器。当体系的一个部分发生变化时，每个部分都试图去重新建立平衡。后者将社会体系看作类似于生物有机体，社区是人类的身体，每种器官都具有不同的功能。假如社区中每个单位扮演其被分配的角色的话，

8、那么社区将会迈向善治［2］(121－125)。 以社会系统论作为分析框架，社区治理结构建构其规定性既来自社区之外宏观社会治理结构对其功能的要求，也来自社区自身对其功能方面的诉求。社区内各群体和亚体系要根据这两方面的社区功能诉求进行治理结构方面的建构。两股力量对社区治理结构的要求或许不一致，但共同点在于将社区作功能上的定位，皆强调社区功能的发挥，治理结构中要有与社区功能定位相对应的组织或单位，赋予其明确的权责。 源自社区之外宏观社会治理结构对社区功能的要求