元治理视角下“过渡型社区”治理的结构与策略

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1、元治理视角下“过渡型社区”治理的结构与策略摘要：在中国城镇化推进的过程中，拆迁安置小区是我们值得关注的一个现象，其中暴露出来的问题越来越显性化。对这一现象的考察，可以把它定格在“过渡型社区”这一理论定位上，还可以把它置于“元治理”的理论视角下。“元治理”理论对于管理与治理是基于历史与逻辑的一种辩证的否定。而且，中国现实中“过渡型社区”的治理呈现出来的就是“一主两辅”的结构，而从策略上看，“党政结构型组织”是社区元治理的主体，并承担着社区“治理校准”的角色。关键词：拆迁安置社区；过渡型社区；元治理；治理结构；治理策略中图分类号：D669.3文献标识码：A文章编号：02

2、57-583301-0011-10作者简介：刘祖云，南京农业大学公共管理学院教授、博士生导师：李烊，南京农业大学公共管理学院博士研究生引言1.问题的提出一一拆迁安置社区问题显性化自20世纪90年代以来，中国的城镇化一直如火如荼地开展着。而随着城市规模、数量、人口等不断扩张和膨胀，城市边界日益向周边扩展，与之相伴随的是围绕“村落终结”而引发的“撤村改制”、“撤村建居”或“村落合并”等社会现象的产生。作为传统农业大国，中国村落共同体的转型不可能是从传统到现代的简单过渡，其中必定充满着矛盾冲突与复杂的结构转换。在村落社区的转型中，可以说，“农民安置”已经成为国家、社会所必

3、须面对的重要主题。2014年，国家发布了《国家新型城镇化规划》报告，其中明确强调了“人口市民化”与“社区安置”在新型城镇化推进中的关键作用1。因此，作为农民安置的主要载体一一拆迁安置社区，其内涵具有一定的独特性，其治理也具有较大的特殊性和挑战性。在现实中，我们发现，安置社区作为城市化最直接的实践场，也是各种利益冲突最集中的地带，因此，关于它的问题及其治理，比如，社区建设中的利益再分配、失地农民市民化、社区公共服务供给、社区治理参与动力、社区制度供给，以及村落文化向城市文化的转型等都存在着诸多困境。因此，拆迁安置社区的治理需要政府与学术界予以更多的关注与研究。2.文献

4、的简要回顾一一定格在“过渡型社区”上第一，围绕拆迁安置社区“概念与特征”的研究。针对这一新的社会现象，学术界提出了诸如“城郊结合部社区”、“回迁安置社区”、”村改居社区”、“转型社区”、“过渡型社区”等相关概念。这一研究取向符合学术研宄推展的基本逻辑，即对一个新的社会现象的解释，必须对表达它的概念即学术研宄对象进行界定，这是学术展开的基本前提。值得注意的是，当“转型”与“过渡”等价值理念注入后，拆迁安置社区的研究就拥有了更高的理论视界，即从一种基于现实解释性的研宄向构建型理论研究发展与深化。因此，在这些概念中，笔者倾向于选择“过渡型社区”这一概念。选择这一概念的意图

5、有三：一是淡化这类社区在概念及语义上所隐含的农村属性，减弱它与城市社区在概念及语义上的区别；二是反映这类社区的“演变性”特征，即由一个阶段逐渐发展而转入到另一个更高级的阶段，因此，它的存在及其治理难题可能是暂时的；三是在理论层面上，过渡型概念具有较为积极的建构意义，换言之，在这类社区的治理上，学术研究可寻求更大的理论想象力，以寻求对这类社区的治理思路与对策。同时，学术界对于“过渡型社区”的研究与认知也已基本达成共识，概括地说，它有三个特征：一是行政主导性，即这类社区的生成与治理不是自然自发的，而是通过行政的“强制性协调”予以实施的；二是不稳定性，即这类社区的居民行为

6、、组织形态以及治理结构都处于未定型的阶段；三是治理异质性，即这类社区人员的构成相较于传统村落与城市社区具有异质化特点，它是一个集白领、民工、学生和动迁村民等不同阶层人员混居杂糅的社区，因此，对它的治理既不能应用村落的治理模式，也不适应城市社区的治理模式。从这三个特征来看，它也基本符合我们所选择的“过渡型社区”这一概念所指称的对象。第二，关于“过渡型社区”治理的研宄。可以说，“治理”是“过渡型社区”乃至整个基层社区研宄的主流视角，大多数学者都是基于立与极端化，正如柯林斯所言，“对立的双方都是相互建构的”1;另一方面，极端化的观点也未必适合这类“过渡型社区”治理的现实境

7、况。因此，笔者以为，我们可以在“元治理”理论及理念的引导下，基于中国当下的社会治理现实，在前两种理论之间寻求一种合理的张力。一、理论引入：管理、治理与元治理的历史与逻辑1.从管理、治理到元治理：“正反合”的逻辑递进从社会管理的历史演进来看，它是在对过去管理模式的纠偏、超越，抑或是否定中向前发展的，而理论可以对这一历史轨迹进行简约而精确的“概念式提炼”，因此，管理、治理与元治理三段论的概念，恰恰从内在逻辑上把握了这一历史发展“正反合”的真实图景。第一，“管理”是一种在历史发展中存留很久的模式，即它遵循的是国家中心主义的管理逻辑，强调以国家建构为目标，或者可以被理解