构建和谐社会应把握好四个关系

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1、构建和谐社会应把握好四个关系研究构建和谐社会，大体涉及十个方面的问题，即：理论、历史、未来、现实、指导思想、任务目标、原则、途径、部署、关键。六中全会公报用十个段落扼要阐述了这十个问题。其构建和谐社会若干重大问题的具体内容，已在决定中详细论述。这里，笔者想透过字面的东西，探讨几个深层的问题，对其中的四个关系作一分析。构建和谐社会与“四位一体”总体格局的关系如何把握好这两者之间的关系，涉及到如何从更广阔的视野，即从中国21世纪现代化总体格局的角度来审视构建和谐社会的战略性问题。其中涉及到十六届六中全会与H^一届三中全会的内在联系。虽然党的十一届三中全会没有明确提出“和谐

2、社会”的命题，但是，它开启了中国推进改革开放和现代化建设的新纪元，并在实践中推动经济发展和社会进步，应该说是为促进社会和谐做了努力的。当时重点放在经济建设和经济体制改革这个层面，也是由所处阶段面临的突出矛盾及主要任务决定的。当然，对“中国现代化”这个命题的内涵有一个认识过程。XX年提出“全面建设小康社会”的时候，内容已经明显拓展，当时提的是六条标准，一是经济发展，二是民主健全，三是科教进步，四是文化繁荣，除尘滤布五是社会和谐，六是生活殷实。但在实践中，存在着一些不如人意的地方，主要抓的是第一条（经济发展）和第六条（生活殷实），而对中间几条，特别是“民主健全”、“社会和

3、谐”这两条有所不足。XX年十六届四中全会提出“四位一体的现代化”总体格局，即市场经济、民主政治、和谐社会、先进文化。这是对中国现代化认识的突破性升华。虽然也是“四个现代化”，但与当年讲的“工业、农业、科技、国防”的“四个现代化”已经明显不同。现在讲的实际是“经济、政治、社会、文化”的现代化新的格局。此“四化”非彼“四化”，可惜这一问题并未引起普遍重视。提出"构建社会主义和谐社会”，是从四个新的“现代化”里面把和谐社会拎出来，把它凸显出来。但是，它的宏观背景是“四位一体的现代化”总体格局。我觉得，只有从这个高度来研究问题，才能深刻把握和谐社会的真正价值。关于和谐社会与经

4、济、政治、文化等其他方面的关系问题，这里不再展开讨论，只集中谈一下经济改革与社会改革的关系问题。虽然六中全会公报没有出现“社会主义市场经济”这一命题，但仅据此绝不能得出“放弃市场经济”的结论，因为"四位一体的现代化”总体格局的第一位，即是市场经济。在我看来，构建和谐社会，必须坚持改革开放，其中不可避免地涉及社会体制改革。这是对前一段经济体制改革的一个升华和拓展，下一步要推进这两者之间的改革。这里提出三点：第一，针对改革28年来影响社会和谐的主要矛盾和问题，应把社会改革放在重要位置。这里，政府行政管理改革既包括社会改革的内容，也包括经济改革和政治改革的内容，属于综合性和

5、系统性的改革，应该放在第一的位置。第二，经济体制改革本身还有很多艰巨任务没有完成,包括国有企业改革、金融改革、财税改革，还要继续推进。特别是垄断性的改革还需要“啃硬骨头”。第三，寻找经济改革和社会改革的“结合部”，比如说创建公共服务体制，包括就业、社保、义务教育、基本医疗等，这些既有经济体制改革的内容，也有社会体制改革的内容，需要将这两方面改革结合起来向前推进，从而有助于推进新的“四位一体”现代化的进程。在建立公共服务体制过程中把握好“人文关怀”与“经济可行”的关系要构建和谐社会，必须相应构建公共服务体制。在这方面，我的一个基本想法是寻求“人文关怀”与“经济可行”的统

6、一。之所以使用这种提法，是基于两点认识：一是一定要有“人文关怀”，这涉及对“以人为本”的“人”的把握问题。我曾探讨过“人”的三层含义：第一,从横向分析，这里的“人”不是指某一部分人，甚至也不是指多数人，而是指全体人民（五中全会明确指出，“使全体人民共享改革发展成果”）；第二，从纵向分析，这里的人不仅指当代人，而且包括下几代人（现在人们将社会公平还局限于当代人彼此之间的公平问题，不够，还应该包括“代际”之间的公平问题，而这往往是被忽视的）；第三,从内核分析，这里的人不是“单需”之人，而是“多需”之人，包括物质生活、精神生活、参与社会生活及提高自身多种素质的需求。现在的问

7、题是“人文关怀”不够，横向上没有"打到边儿”，纵向上没有“打到底儿”，内核上没有“打到心儿”。因此要特别强调“人文关怀”。二是要讲“经济可行”。中国仍然处在社会主义初级阶段，我们面对着巨大的人口、资源和环境压力，因此既要有人文激情，也要有理性的思考。特别是在涉及基本公共服务方面要讲可操作性。至于“公共服务”这一范畴概念，在不同场合下也是有差异的。一是从广泛意义上使用的“公共服务”，其“公共服务”不仅包括提供公共品，而且也包括其他，其内涵实际上涵盖了经济调节、市场监管、社会管理和提供公共产品这四方面的内容，这是一个“大公共服务”的概念；二是比较狭义的“