陕西省民政厅关于进一步加强社会团体登记管理工作的通知

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1、陕西省民政厅关于进一步加强社会团体登记管理工作的通知各设区市民政局：为全面落实民政部和省委、省政府深化社会组织体制改革的具体要求，加快推进社会团体依法自治，强化社会团体的监督管理，充分发挥社会团体在创新社会治理中的积极作用。现就进一步加强社会团体登记管理工作通知如下：一、积极推进社会团体登记制度改革（一）严格直接登记认定标准。规范社会组织直接登记工作，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，该四类社会组织可直接向民政部门依法申请登记。各地按照直接登记的社会组织认定标准（见附件），制定貞接登记管理办法，明确登记条件和标准。申请其他类社会团

2、体仍执行双重负责的管理体制。（二）放宽登记管理权限。放宽异地商会登记审批权限，县（市、区）级以上民政部门可受理登记管理。大力培育发展城乡社区社会组织，降低登记门槛,简化登记程序。对符合登记条件的，依法予以注册登记；对暂不符合登记条件的,由县级民政部门或民政部门授权街道办事处或社区备案管理。（三）实行一业多会。打破行业协会商会一业一会的限制，相同相近的社会团体，可以使用字号区分，引入行业协会商会竞争机制，放宽行业协会商会准入条件，允许一业多会，允许按国民经济行业分类的小类标准设立行业协会，允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会。（四）取消有关登记审批项目。切实转

3、变政府职能，简政放权。取消社会团体分支（代表）机构的登记审批，由其自主设立、自负其责；取消社会团体会费标准备案，规范会费管理，推进社会团体依法自治，激发社会团体活力。二、加强社会团体规范管理（一）加强日常监督管理。健全完善监督管理制度，扩大社会监督，落实重大事项报告、换届报批等制度，指导社会团体建立健全信息公开制度，主动在社会团体网站和办公场所向会员公开重大活动、财务收支、外出考察、年度工作报告等信息，向社会公开登记证书、章程、组织机构、接受捐赠、承接政府转移职能以及政府购买服务事项的信息，接受社会监督；强化年度检查，实施分类监管，实行按部门按类别进行年度财务轮审制度，加强

4、对直接登记社会团体的动态监管，年度检查实行报告制度与实地核查相结合；严格规范社会团体行为，监督检查社会团体是否存在开展章程规定以外的各项活动，是否存在违反规定设立评比达标表彰等进行收费，是否存在以各种方式强制企业或者个人入会、摊派会费、派捐索捐、强拉赞助等行为；核查社会团体的活动经费，以及取得的合法收入,是否用于章程规定的业务活动，是否存在投入会员企业进行营利或者在会员中分配的现象。（二）严格规范党政领导干部在社会团体中兼职行为。按照《中组部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》（中组发〔2014）11号）、《中共陕西省委组织部陕西省监察厅陕西省民政厅关于清理

5、规范党政机关领导干部兼任社会团体领导职务的通知》（陕民发（2014〕2号）精神，严格规范党政领导干部在社会团体兼任职务行为。在职党政领导干部一律不得在行业性、联合性社会团体兼任领导职务。退（离）休领导干部在社会团体担任职务（包括领导职务、名誉职务、常务理事、理事等），须按干部管理权限审批或备案后方可兼任职。兼任职领导干部，不得在社会团体领取薪酬、奖金、津贴等任何报酬。将党政领导干部在社会团体中的兼职情况列为年检的重点检查内容。（三）严格落实政社脱钩切实转变政府职能。按照政社分开、管办分离的原则，社会团体特别是行业协会商会必须在人员、财务、资产、职能、机构等方面与行政机关脱钩

6、，厘清政府职能部门与行业协会商会的职责权限，实现社会团体“发起自愿、人员自定、经费自筹、会务自主”。禁止社会团体与政府部门合署办公。禁止社会团体的财务市行政机关管理。切实转变行业协会商会行政化倾向，增强其自主性和活力。Ui）加快建立现代社会团体法人治理结构。落实完善以章程为核心的法人治理结构，建立权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。明确会员（代表）大会、理事会（常务理事会）、监事会等机构职责。明确会长（理事长、主席）、副会长（副理事长、副主席）、常务理事、理事、监事、秘书长等的职责、职权。落实民主选举制度，扩大直选范围，推行差额提名和无记名投票表决的方式选举。建立会

7、员入会和管理制度，推进社会组织管理层的职业化和专业化。优化组织结构，合理控制理事会和秘书长以上负责人数量，原则不超过会员代表大会或理事会人数的l/3o规范法定代表人任职行为，社会团体法定代表人应由理事长（会长）担任并在章程中载明，同时不得兼任其他社会团体法定代表人。直接登记的行业协会商会要求设立监事会或者独立监事。（五）加强社会团体党组织建设工作。按照“应建尽建”、“应建必建”的原则，社会团体专职工作人员和长期兼职人员有正式党员3人以上的，必须建立党组织。已建立的要加强自身建设，建立健全“三会一课”、党员活动、党员