和谐社会语境下的信访制度改革探析

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1、和谐社会语境下的信访制度改革探析　　摘要：目前信访制度担负着政治参与和权利救济的双重功能。信访制度的功能定位与和谐社会的价值理念有契合之处，对于和谐社会的建立有其积极的作用。同时信访制度的运行与法治社会建设目标之间存在冲突，影响我国和谐社会的建立。因此，需改革现行的信访制度，对其功能进行科学定位和依法规范，以发挥其对和谐社会建设的积极作用。　　关键词：信访制度；和谐社会；价值理念　　中图分类号：D614文献标识码：A文章编号：1673-2596（2013）10-0046-03　　我国信访制度的存在和发展有其深刻的历史原因和现实基础，在构建新的归属

2、感和认同感这一社会心理层面上发挥着显著的功效。其功能定位也与我国和谐社会建设的理念存在契合之处。但是，该制度在运行过程中所产生的集中访、越级访、缠访、闹访等非正常的信访形式，严重影响了社会秩序。对信访案件处理的非规范性、随意性和处理结果的偶然性，使得信访制度同我国和谐社会的建设目标相背离。因此，有必要对现行的信访制度进行改革，以服务于我国的和谐社会建设。　　一、信访制度与和谐社会价值理念的契合　　（一）和谐社会的核心价值理念8　　构建社会主义和谐社会，是党中央在第十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中首次完整的提出来的。和谐社

3、会的核心价值理念可以提炼为民主法治、公平正义、安定有序，以实现人、自然、社会和谐共处，良性互动。这些价值观念体现着人类历史进步的方向，反映了大多数人的理想，是人类共同追求的价值观。　　首先，和谐社会是民主法治的社会。民主法治社会，应当具有畅通的人民群众利益表达机制，以充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要求确认法律在社会治理和国家管理中的权威性，把法律作为社会调整的基本方式。即社会的各种矛盾与冲突，都在法治的基础上进行调节与解决，将法律作为解决社会矛盾和社会冲突的基本手段。　　其次，和谐社会是公平正义的社会。公平正义是当今社会和谐稳定的关键

4、，实现公平正义是和谐社会的首要任务。公平正义，即社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，公平和正义得到切实维护和实现。这要求行政及司法机关的工作人员，必须秉公执法，坚持合法合理原则、平等对待原则、及时高效原则、程序公正原则，维护社会的公平正义。　　再次，和谐社会是安定有序的社会。安定有序，即社会组织机制健全，管理完善，秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。和谐社会并非没有矛盾和冲突的社会，而是各方面的利益关系都能得到协调解决，以减少不和谐因素。　　（二）信访制度与和谐社会价值理念的契合8　　和谐社会决不是

5、一个没有利益冲突的社会，相反，和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会[1]。当前我国正进入经济社会发展的关键阶段，是矛盾凸显期。信访制度作为民意表达、政治参与和解决纠纷的一种特殊手段，其设计及基本功能与和谐社会的价值理念均存在着一定的契合。　　首先，信访制度是公民表达民意、实现政治参与的重要渠道。和谐社会反映在政治上，就是一个社会各阶层都能通过有序的政治参与表达各自利益要求的民主社会。公民、法人或者其他组织可以采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见

6、或者投诉请求。通过信访途径可以有效地表达民意，实现政治参与。决策机关了解各利益主体的利益要求后，做出科学决策，有效的协调利益冲突，化解矛盾纠纷，实现社会管理的和谐有序。　　其次，信访制度是公民实现民主监督、参与国家和社会管理的重要途径。信访制度设立的初衷是倾听民意，以鼓励人民积极参与新的政权。《信访条例》第三条规定：各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督。可见，通过信访渠道民众实现了对国家及其公务员活动的有效监督，彰显了该制度的民主政治属性。　　最后，信访

7、制度是民众提出利益诉求，寻求权利救济的基本途径。我国《信访条例》第一条规定，为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。表明信访制度的目的之一是“保护信访人的合法权益”。体现了信访制度权利救济的功能属性。信访救济与其他的权利救济途径相比较，具有管辖范围广、受理门槛低、程序简便、成本低廉等优势而为广大民众特别是一些法律素养不高的信访人选用。8　　二、信访制度的现实困境　　信访制度作为我国的一项重要的民主参与和权利救济制度，对于密切党同群众的联系，维护政治稳定，解决权利争议等发挥了积极的作用。但是，在和谐

8、社会的建设过程中，该制度所存在的问题也日益凸显，信访制度的运作出现困境。　　（一）民主功能不足，权利救济扩张，背离民主法治的价值理念