铁路管理体制改革工作的心得体会

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1、铁路管理体制改革工作的心得体会铁路管理体制改革工作的心得体会尽管铁路管理体制改革的总体方案还处在研究和设计阶段，但是，铁路的改革与重组无论采取哪种模式：“网运分离”、“网运合一（区域公司）”以及“网运分离+区域公司”，其任务和方向应该是明确的。党的十六届三中全会《决定》明确指出：“加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开'政资分开、政事分开。对自然垄断业务要进行有效监管。”目前，其它

2、垄断行业已经走在了铁路的前面。电信行业正继续打破区域垄断，解决不同电信经营主体之间的互联互通问题；电力行业也在继续推进电网企业的重组，稳步实施电网企业主辅分离，开展竞价上网试点；民航业的重组已经取得很好的效果，推进了现代企业制度的建设和企业国际竞争力的提高；邮政也将加快政企分开的步伐，其改革方案即将出台。铁路管理体制改革的大方向、大原则肯定不能离开政企分开、政资分开、政事分开这“三分”和打破垄断的要求。但是，在具体措施和方向上，可能会仁者见仁、智者见智。对此，我个人有以下几点肤浅甚至是片面的认识，旨在抛砖引玉。1、从上到下的政企分开将使铁路管理体

3、制和经营机制发生根本性转变。首先，铁道部将成为单纯的铁道行政主管部门，而非政企合一的“大财团”或"大公司S不再直接参与铁路企业的生产经营活动。其职能将转变、调整为“根据《铁路法》（正在修订）等有关铁路运输管理的法律、法规的规定,制定铁路行业的部门规章，并依法（包括《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制措施法依法》等）行使对铁路行业的行政管理职能。当然，也有人提出在现有铁道部的基础上，分别组建国家铁路控股公司和国家铁路监管委员会，将铁路发展规划和政策等政府职能转移至相关的政府部门（如国家计委），国家铁路控股公司承接现有铁道部的铁路经营业务，国家

4、铁路监管委员会则专事监管职能。第二，现在的铁路运输企业（铁路局）将进行重组，同已经组建和即将组建的专业公司一样，成为真正意义上的企业法人，不再承担政府和社会职能，以追求效益最大化为其生产经营活动的根本目的。第三，铁路行政管理的组织体系或架构有可能出现变化。从行政管理层级上看，肯定不会只有铁道部或国家铁路监管委员会这一级，但层级过多效率自然低下，有可能是两个层级。从组织上看，行政主体有三种可能：一是中央政府的集权管理模式，即比照民航由铁道部和其领导下的区域性管理机构对铁路行业进行行政管理；二是中央和地方政府的分权管理模式，即比照交通由铁道部和各省级

5、人民政府领导的铁道行政管理机构分别行使对铁路行业的行政管理职权（考虑铁路的特殊性，不可能放权到市及以下政府）；三是集权与分权共存，即铁道部及其领导下的区域性管理机构和省级人民政府领导的铁道行政管理机构按照一定的分工，共同行使对铁路行业的行政管理职权。2、实行政资分开将改变铁路的投融资体制以及由此带来的企业组织形式的转变。根据国家对国有资产管理的有关要求，铁路企业将以股份制而且是股份有限公司为主要形式。股份制无疑是铁路投融资体制改革的重要实现形式。对国有铁路进行规范的股份制改造，选择一批规模大、效益好的优良资产重组改制，上市融资，将是铁路未来几年的

6、重要任务。如果企业办社会的问题不解决，大量的辅业单位不分离，运输主业不精干，就无法消除吸引社会资本的体制性障碍，势必影响战略投资者参与铁路的建设。不管我们愿意不愿意，对铁路运输主业而言，铁路的大多数卫生资产都可以界定为“不良资产S实行股份制改造并上市融资的一个重要前提就是必须首先剥离“不良资产”。3、实行政事分开和事企分开将会引发对铁路事业单位的重新认识和定位。事业单位是我国特定历史条件下的特殊产物，国外不存在这种性质的组织。在完善的市场经济下，事业单位性质特点是非政府（也非“二政府”）、非企业（也非准企业）和非盈利（也非变相盈利），社会公共产品

7、和服务大部分由非政府'非营利的社会服务机构、市场中介组织提供，只有少部分由政府提供并以公共财政为保障。我国事业单位分类改革的近期任务就是从总体上收缩规模、调整结构：一是能够撤销的，在做好相关善后工作的基础上坚决撤销；二是目前已承担政府职能且不宜撤销的，应转变为政府部门，公益性事务较少、可以改制为企业的，或者目前已从事大量市场经营活动，企业色彩比较浓重的事业单位，应明确转变为企业；三是把国家财政全额拨款的事业单位减少到最必要的限度，依此原则，对现有全额拨款的事业单位，通过合并、重组形式进行整合;四是不宜再由政府出资兴办、且有市场前途的事业单位,可通

8、过招标拍卖的方式，让渡给其他投资者。政事分开和事企分开是当前我国事业单位管理体制改革的核心内容，重点是合理划分政府与事业单位职责，将其承