关于铁路管理体制改革的思考(论文资料)

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1、关于铁路管理体制改革的思考上一篇/下一篇2007-06-1611:06:27查看（1269）/评论（75）/评分（0/0）摘要：随着市场经洗体制的发展，铁路的管理体制已经落后于经济发展需要。近几年铁路的改革没有根本克服自身的固有症结。本文从分析铁路系统原有的弊病及由此引发的一系列问题入手,提出铁路改革的几个方面措施：一、改革现有的铁路局体制，建立以铁路局为主体的国有资产投资运营机构（铁路企业集团），成立新型的铁路运输企业。二、彻底分离铁路的辅业，铁路的后勤服务及其它的合法业务应当全部建立（铁路企业集团）

2、独资、控股企业或进行资产重组。三改革铁路新线的投资和运营体制并引入竞争机制。最后本文以车辆系统的改革为例，对铁路运输企业的车、机、工、电、辆等部门的改革进行了有益探讨。关键词：铁路管理体制改革随着市场经济体制的进一步发展，中国铁路的管理体制已经日渐落后于全国的经济发展需要。虽然，近几年在铁道部的领导下，铁路系统也进行了一系列的改革，其中进行了组建客运公司等改革的尝试，进行过网运分离等方面的讨论，进行了撤并分局和站段的调整。但是，这些改革都不是从体制上入手，都是治标不治本的改革。没有触及中国铁路的症结，没

3、有解放思想，使中国铁路像一个裹脚婆娘一样，没有在管理创新上迈出大步。一、中国铁路在管理体制方面的弊病中国铁路在管理体制方面的最大的弊病是政企不分。这已经是老生常谈的问题了。从铁道部到基层站段，无一不存在政企不分的烙印。中国铁路虽然一直来不断提岀改革措施，但是政企分离的改革却丝毫没有进展，丝毫没有触及铁道部的权利和利益。铁道部一直把握着直接指挥铁路局和基层站段的权力，利用行政手段直接干预企业的经营活动，扮演着企业的角色，甚至有不断加强的趋势。正由于这个弊端，铁路企业发生着各种各样的奇怪的现象。首先，在投资

4、机制上，投融资主体是铁道部。这本身就已经不符合市场经济投融资主体的属性要求。在这种体制下，对于铁路运输基层单位来说，投资是上级的，利益是本部门的。造成业务主管部门和基层单位进行经营决策吋，均从局部利益出发。反正是公家的钱，不花白不花。例如：一些动辄价值数十万的设备，一年到头也用不上几次，但是各部门的领导为了面子上有光，或者业务主管部门不切实际的要求，大家都不顾实际地伸手向上级要投资。结果是生产要素分散，设备利用率低下，造成社会资源的巨大浪费。与此同时，一些不直接产生经济效益的项目，铁路企业也缺乏经营决策

5、的主动性，例如:在铁路平交道口改立交的工程中，若铁道部不下达投资计划，铁路局和工务段绝不会主动改造，因为按照铁路的有关事故责任的规定，铁路道口事故责任均定为路外，与基层单位无关，所有损失也均由铁道部承担。第二，铁路运输企业的收入不是市场服务的真实体现。首先，铁路企业无权决定和调整运输服务的价格，其次，全国铁路的运输收入是由铁道部统一掌管和清算的，只要铁道部改变-下对某个铁路局的清算系数，就可能对其收入产生口大影响，甚至导致盈利和亏损的转变。所以，单独提某个铁路局的盈亏不存在实际的意义。简而言之,铁道部对

6、铁路局具有生杀予夺的大权。这也是造成社会资本不敢涉足铁路建设投资的重要原因之一。现在铁道部提出跨越式大发展战略，那么在铁路的建设和投资规模上应该大大超越以往的水平。但是，这么多年来，铁路作为制约国民经济发展的瓶颈仍没有打破。这关键还是在于铁路建设投融资机制的问题。十九世纪的美国和现在的中国高速公路建设，由于市场化操作，真正引入了社会资金，才实现了真正的跨越式发展。第三，各铁路企业和基层单位为了自己的利益，依靠两条钢轨,纷纷设立各种形式的集体经济、多元经营企业。多数经济实体的业务均离不开两条钢轨。尤其是一

7、些运输、客票的代理，完全就是彻头彻尾的车皮贩子，票贩子。占据有利位置，坐收好处。特别是在运输紧张的时候，依靠正当的手续不经过代理根本无法办理客货业务。这不仅提高了消费者的运输成本，还让中国铁路背上了乱收费的骂名，而铁路局、铁道部的收入却不见增加。额外的收益则全部落入了各种代理公司的私囊中。所以，有的货主为了能够少掏一些“代理”费或者附加费用，避开就近的火车站，舍近求远到数百公里以外的车站发运货物，甚至多掏一些运费也不在乎。所以，尽管铁道部三令五申强调火车票订票费不允许超过2元，但是不少地方的都高达数十元

8、；尽管列车上客座空空如也，但是火车站的售票窗口还是不一定买得到有座位的车票。第四，铁道部与基层站段之间的“婆媳”关系无法改变，无法建立平等的市场交易主体关系。依照目前的关系，铁道部与基层站段既是上下级、又是出资人与管理者、又是市场间相互服务的关系。例如：某车辆段与铁道部运输局装备部之间，装备部对车辆段的业务主管，形成上级与下级关系；铁道部又是车辆段建设的投资者，形成资产所有者与经营者的第二层关系；车辆段利用所经营管理的生产要素为装备部提供车