国有企业性质定位与混合所有制改革路径

《国有企业性质定位与混合所有制改革路径》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、国有企业性质定位与混合所有制改革路径吴长军北京师范大学中国社会管理研究院北京物资学院摘要：国有企业是国有主体投资或控制的特殊形态企业，是社会主义市场经济的重要主体之一。国有企业应当履行特殊社会责任，保障国有资本保值增值，保障国有经济安全与效率目标实现。国有企业混合所有制改革，要秉持公私融合理念，平衡协调好国家、集体、私人主体利益。国家在发展国有企业的同时，大力支持非公有制经济健康发展。国有企业改革要科学处理国有企业与非国有企业发展的辩证关系，保障国有企业经营安全与效率，依法有序推进国有企业混合所有制改革。关键词：国有企业;混合所有制;改革创

2、新;制度设计;国有企业是国家所有权在投资经营领域的具体表现形式，是社会主义市场经济屮的重要主体。屮共十八届三屮全会决议对推进国有企业混合所有制改革进行了详细部署，提出国有资本投资项目允许非国有资本参股o2015年国务院颁布《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》明确提出分类推进国有企业混合所有制改革。2017年中央经济工作会议决议要求，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。本文深入讨论国有企业的性质定位、治理理念与混合所有制改革路径，具有重要的理论与实践价值。、国有企业的性质与地位(-)国有企业是国有主体投资或

3、控制的特殊企业形态国有企业因其股权结构与性质不同于普通的商事公司，国有企业属于非典型性企业形式Z—。国家企业除了履行经营职能外还有参与国家宏观调控、产业调整、科技进步、国家经济安全保障等社会责任职能。例如，国家鼓励大型国有企业支持东北振兴计划、航空航天集体公司、中国商业大飞机公司、长江三峡公司就是典型例子。国有企业是社会主义市场主体之一，与民营企业共同支撑起市场经济的体系。当然国有主体与非国有主体共同出资、国有资本绝对控股或相对控股的公司也属于混合所有制国有企业。国有企业的改革，既要更宽松的外部环境，更要加大内部管理;既要改进生产关系，也不

4、能忽视生产力的提高；国企改革要走好平稳、协调发展之路。（二）国有企业是社会主义市场经济的重要主体屮国国有企业与非国有企业共同构建了社会主义市场经济主体体系。有观点主张要求国有企业要退出，私有经济完全取而代之，完全私有化，不符合我国社会主义市场经济体制与国有企业改革战略要求。这在表面上似乎是要打破所有制的束缚，其实是又跳进了另一种所有制的怪圈。这也正是因为对国有企业乃至整个中国经济缺乏应有的客观而公正的分析。国有企业仍然是我国经济的重要主导力量。国有企业拥有生产资料、自然资源、技术资源等一定优势，有的国企涉及国家战略与经济安全。国有企业有许多

5、优良传统，在过去的经济建设中发挥了重耍的作用。如果将国企优势同市场经济结合起来，推进混合所有制改革，更好地发挥国有经济的主体地位与主导作用，促进社会主义市场经济持续健康发展。（三）国有企业应当履行特殊社会责任企业社会责任是企业在守法的基础上对利益相关者和社区、国家承担公众所期待的更高道义责任。国有企业具有公共利益屈性，比一般民营企业、普通商事公司要履行更多的社会责任。特别公用事业企业、能源企业、军工企业等涉及国家经济安全、国家经济命脉行业的国有企业，天然承担了一定的社会责任。例如，划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，

6、提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。国企还天然地承担社会责任,这也是其公益性的表现。企业社会责任是企业在守法的慕础上对利益相关者承担公众所期待的更高道义责任。二、国有企业混合所有制改革要秉持公私融合理念（一）国有企业混合所有制改革应当秉持公私交融与公私兼顾理念公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。经济法保护公共利益，同时也保障私人权益。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公止参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。混合所有制改革就充分

7、体现公私融合理念,平衡协调好国家、集体、私人主体利益。从中国改革开放的实践情况看，混合所有制经济对国有企业改革的深化、资源配置效率的提高、企业竞争力的增强起到了重要作用。国家在发展国有企业的同时，大力支持非公有制经济健康发展。做到公私兼顾，发挥非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的积极作用。（-）坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度这是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。发挥国有经济主体作用，不断增强国有经济活力、控制

8、力、影响力。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。鼓励国有企业依法有序推进混合所有制改革，引进非国有资本投资入股，建立完善现代公司治理机制。(三)坚持权