谈国有企业混合所有制改革

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1、谈国有企业混合所有制改革在这一轮国企改革中，国家发改委的任务是负责国家混合所有制经济的改革，借这个机会我谈一谈国企混合所有制改革的问题，想谈几个方面。中国3/vie　　一、充分认识国有企业混合所有制改革的重要意义。　　混合所有制经济本质上是各种所有制资本之间相互参股的股份制经济，实践证明，它是一种非常富有活力的资本的组织形式。我们国家发展混合所有制经济已经有一定的理论和实践基础，其实新中国建立初期实行了“公私合营”实际上就是一种混合所有制组织形式，改革开放之初出现的中外合资企业也是一种由国营企业和外资企业合资

2、合作的混合所有制企业。党的十四大明确建立社会主义市场经济体制的改革目标以后，关于发展混合所有制经济的思想日益明确，实践也不断深化。从思想理论上说，党的十五大、十六大、十七大都对混合所有制经济做了系统、深刻的阐述。从实践上看，以中央企业为例，到党的十八大召开之前，中央企业及其所有制企业的半数以上实现了股份制改造，这些股份制企业可以说大都是混合所有制企业。　　党的十八大以来，发展混合所有制经济被放到了更加突出重要的位置。十八届三中全会明确要求“积极发展混合所有制经济”，并且指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交

3、叉持股，相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”。在去年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记特别强调，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。　　在当前形势下，发展混合所有制经济，特别是深入推进我们国有企业的混合所有制改革可以说具有十分重要的意义。　　一是推进国有企业混合所有制改革有利于坚持和完善基本经济制度。公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义

4、制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。坚持和完善基本经济制度，从根本上说就是要充分发挥各种所有制的优势，激发各种所有制的活力和创造力，推动社会生产力的发展。通过发展混合所有制经济，可以促进各种所有制经济交叉持股和相互融合，有效发挥国有经济的规模优势、技术优势和管理优势，有效发挥非公有经济的活力和创造力，促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展，从而促进基本经济制度不断完善，进而推进社会生产力的持续发展提升。　　二是推进国有企业混合所有制改革，有利于提高国有资本的运营合力和效率。改革开放以来，国

5、有企业改革一直在推进，并且成就显著，但是我们也要看到，一些突出矛盾和问题并没有从根本上解决，特别是现代企业制度不健全、法人治理结构不合理，经营投资责任不完善、国有资本运营效率不高。解决这些问题，推进国有企业混合所有制改革是一个重要突破口。通过开展混合所有制改革，能够借助不同性质资本的特点，实现不同所有制经济的优势互补，形成各种产权主体有效制衡的企业法人治理结构，加快建立国有企业现代企业制度，推动国有企业健全优胜劣汰、管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的内部管理机制，激发国有企业的内生动力，使国有企业

6、更加容易融入市场经济。能够进一步明晰产权，强化不同产权主体的监督制衡，更加高效规范运输国有企业资产处置，防止资产流失，实现保值增值。　　三是推进国有企业混合所有制改革，有利于改善提升供给结构，提升供给质量。推进供给侧结构性改革是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，目的是提高供给质量，满足人民需求。国有企业是我们国家市场经济运行的重要主体，在深化供给侧结构性改革、优化供给结构和提高供给效率中具有十分重要的地位和作用。通过推进国有企业混合所有制改革，完善企业治理、强化内部激励、突出经营主业，能够有效提升企业

7、管理水平和发展活力，促进国有企业更加灵敏地把握市场需求、发现市场机会，更加高效灵活组织配置要素资源，推动新技术、新产业、新业态发展，提供适应市场需求的新产品、新服务，从而从整体上促进我们国家供给结构向中高端水平跃升。　　二、准确把握国有企业混合所有制改革的重点。　　如同国有企业的改革一样，混合所有制改革涉及到方方面面，推进国有企业混合所有制改革要抓住关键、突出重点。按照中央对国有企业混合所有制改革的部署，重要的是把握“完善治理，强化激励，突出主业、提高效率”四个方面。　　第一要完善治理。国有企业混合所有制改革

8、不是为混而混，而是要通过混合所有制改革建立健全企业治理机制。推进混合所有制改革，一要进一步强化国有企业市场主体。通过引入民营资本、集体资本、境外资本等外部投资者，实现体制机制的本质突破，推动国有企业在市场上自主经营发展。二要进一步健全企业法人治理结构。明晰产权，同股同权，依法保护各类股东产权，规范股东会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡高效的法人治理结