国际可再生能源发展政策及对我国的启示

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1、国际可再生矣岂源市场政策及对我国的启示摘耍：本文分析了在开放性竞争性的电力市场环境下，国际上可再生能源市场的相关政策,针对可再生能源的间歇性等特点，国际上各国采用了不同的政策和定价标准。我国应吸收国外的成功经验，在进一步推进电力体制改革的同时，完善可再生能源发电的上网、标准及价格等政策体系。关键字：可再生能源发屯政策目前在电力能源市场，煤炭发电仍然山据主耍地位。然而而对煤炭能源储量不断减少，环境污染严重等问题，电力市场屮也必须耍引入其他清洁可再生能源用以发电。然而可再生能源的间歇性和不连续性决定了其作为电力产品的品质不如常规能源电力。在不考虑化右能源环境成本的前捉下，可再生能源发电成本概予常

2、规能源发电成本，因此，如果按照纯商业化的市场竞争规则.可再生能源电力无论是从产品品质上.述是从发电规模上以及经济性方面.都无法与煤电等化石能源电力相竞争。从20世纪80年代开始•许多欧洲国家陆续开始进行电力体制改革，建立了竞争性的包括发电、输电、配电系统在内的电力市场。在这样的竞争性环境下.世界可再生能源发电开始发展.尤其是在欧洲.2000年后进入高速发展阶段•光伏发电和风电市场的年增长速度分别达到40%和20%以上•并保持多年。欧洲在发展可再生能源方而取得的骄人成绩•得益丁建立了冇效促进和推动可再生能源尤其是可再生能源发电发展的法规、政策.值得我国借鉴。一、强制上网政策强制上网政策是促进可

3、再生能源发展的前捉。可再生能源电力的强制上网，是由可再生能源的技术和经济特性所决定的。可再生能源是间歇性的能源.电网从安全和技术角度、茯至自身的经济利益出发对可再生能源发电持一种忧虑和排斥的态度。强制手段是国外大多数国家促进可再生能源发展的基右。目前，世界上冇30多个国家通过法律法规和政策明确规定了电网企业必须承担为可再生能源发电上网提供方便和服务并购买可再生能源发电的义务。其屮欧洲冇徳国、丹麦、瑞典、瑞士、希腊及葡萄牙等十多个国家实施了可再生能源发电的强制上网政策，并取得了很好的成效。此外，放宽对可再生能源电力入网的条件也是欧洲鼓励可再生能源发展的政策Z-o可再生能源发电，尤其是风电和太阳

4、能发电，存在一定的间歇性，发电质量容易受到环境的影响。无条件地耍求电网企业去接受可再生能源电量是不合理的。因此，放宽可再生能源上网条件就十分必要。二、合适的价格政策合适的价格政策为可再生能源发电提供了合理的收益保障。在可再生能源电力能够上网z后.电价是影响可再生能源电力市场发展规模的重要因素。口前.价格政策是国际社会促进可再生能源发电发展有效手段。到2006年底.全球共有40个多国家建立和实施了不同类型的可再生能源电价体系和政策.取得了不同程度的效杲（见表1）。由于各国可再生能源资源条件不同.经济发展水平和负担能力有差距.所以支持可再生能源电价政策的表现形式和价格水平也不一样。但其共同点是：

5、可再生能源发电不直接参与电力市场价2.1固定电价体系固定价格即政府直接明确规定各类可再生能源电力的市场价格.电网企业必须按照这样的价格向可再生能源发电企业支付费用。目前，世界上建立固定价格体系的国家已经有29个，包括21个发达国家和8个发展中国家。欧洲是主力军，德国、丹麦等12个欧洲国家实施了固定电价政策。其主要特点是：可以根据政府的意愿，通过价格水平的高低调整和适用年限等的规定.大体确定可再生能源的投资水平.从而选择促进可再生能源发电发展的速度。德国实施固定电价的效果非常显著，2005年可再生能源发电总量占全年发电总量的10%左右。光伏发电量占可再生能源发电的1%,居世界前列。2.2浮动价

6、格体系浮动价格体系的主要原则是：以常规电力的销售价格为参照系.制定一个合适的比例.之后可再生能源发电价格随常规电力的市场变化而浮动：或是制定固定的奖励电价.加上随时变化的浮动竞争性市场电价•作为可再生能源发电实际获得的电价。实施这种价格体系的典型国家是西班牙。保证可再生能源发电基本收益的前提下，鼓励可再生能源发电企业积极参与电力市场竞争。规定可再生能源电价实行“双轨制”，即固定电价和竞争加补贴电价相结合的方式。发电企业可以在这2种方式中任选1种作为确定电价的方式.但只能在上一年年底选择一次，并持续一年不变。2・3招标电价体系招标电价的含义是：由政府发布，对特定的一个或一组可再生能源发电项目进

7、行公开招标.在考虑电价以及其他指标的基础上确定发电项目的开发者。在这种体系下•项目电价是评标的主要因素2—・因此中标的可再生能源发电项目得到的电价是确定的、固定的。但对于每一个或每一组项目，得到的电价都不相同。英国自1990年开始电力体制改革.发电企业和电网企业分开并私有化.成立了12个相互竞争的电网企业.通过非化石燃料公约.英国强制电网企业收购其电网覆盖区内招标项目所发的可再生能源电力.并按照招标价格支付费