林业碳汇收益扶贫制度研究

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1、林业碳汇收益扶贫制度研究摘要：林业碳汇发展有利于资产收益扶贫，资产收益扶贫促进林业碳汇，两者存在交融和互促。在探索资产收益扶贫和林业碳汇的互促的基础上，发挥制度优势，推进林业碳汇收益扶贫，符合联合国气候大会精神、国内生态保护和精准脱贫的需要。从林业碳汇产权、主体参与、投融资、交易、收益分配和保障等方面来看，林业碳汇收益扶贫还面临一些制度瓶颈。我国需结合国内外探索的经验，逐步完善政府干预和市场运作结合的林业碳汇收益扶贫制度。关键词：林业碳汇；资产收益扶贫；林权我国11个连片特困区与生态脆弱区和气候敏感带高度耦合，扶贫发展忖标的实现正面临气候变化和环境恶化

2、的严峻挑战，这促使我国非常重视生态保护扶贫。党的十八届五屮全会指出，"坚持绿色发展……实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫，精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个伍年规划的建议》进而强调，“创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林……对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫。”在发展中国家有十几亿人口部分或全部依赖森林维持生计。在低碳背景下，森林资源巨大的碳汇功能日益受到人们的重视。林业碳汇是指通过实施造林、再造林、森林管理和减少毁林等活动，吸收（或减少）大气中的C02并与政策、管理和碳贸

3、易相结合的过程、活动和机制［1］。林业碳汇促进生态保护、当地农民增收脱贫和可持续发展，能避免森林牛态效益补偿标准偏低和僵化的弊端，但周期长、需要较多资金。为了生态保护扶贫，我国在贫困地区发展林业碳汇的过程中，可将财政扶贫资金、承包土地经营权和部分农村集体资产量化等作为贫困户在农村新型经营主体中的股份，使贫困户享受分红、就业、技术指导等多种收益[2]o探索林业碳汇和资产收益扶贫的双赢，提出政府干预和市场运作结合的林业碳汇收益扶贫制度理论，有利于丰富和拓展林业碳汇和资产收益扶贫的理论研究，又可为绿色发展的研究提供基础。在探索资产收益抹贫和林业碳汇的互促的基

4、础上，发挥制度优势，推进林业碳汇收益扶贫，符合联合国气候大会精神、国内牛态保护和精准脱贫的需要。我国要实现应对气候变化行动目标，又面临农村贫困人口脱贫这一全面建成小康社会最艰巨的任务。研究林业碳汇收益扶贫制度可为立法和政策制订提供参考，有利于政府支持、企业商业化投资、林农市场化参与的合作机制形成，有利于我国扶贫攻坚和改善生态环境的双赢，有利于提高我国在全球的制度性话语权。1国内外相关研究的学术史梳理及研究动态1)20世纪90年代以来，国外学者对林业碳汇及其扶贫进行了较多研究，取得了一定的成果。美国国际社区林业中心曾牵头在印度实施了一个碳汇试点项目，研究

5、认为，印度居民能得益于林业碳汇项目。Saunders等(2002)对林业碳汇交易与当地居民的关系进行了研究。由于全球温室气体排放冇五分之一来自毁林和森林退化，REDD+成为非常重要的应对气候变化政策(Stem,2008)。很多参与REDD+的国家都把提高森林经营水平作为在国家层面实施REDD+项冃的主要手段之一(SkutschandMcCall,2012)。Corbera等(2011)认为,REDD+项目成功的关键是土地使用权和碳汇产权的结合。Crippa和Gordon(2012)认为，项冃实施地可以享有在木地区内进行REDD+项日时的决策权利和知情同

6、意权，述有权利公平地分享源于上述权利的各种利益。Sango等(2013)指Hh在REDD+项目实施地还存在其他产权争议的情况下，林业碳汇产权存在很大不稳定性。总的来说，国外学者重视林业碳汇产权、贫困人口的发展机会和净收益，强调居民的参与；少数学者对林业碳汇的法律问题有所关注，多数学者主要从经济学、管理学和环境科学的视角对林业碳汇进行研究。2)在应对气候变化的热潮下，国内学者近来颇为关注林业碳汇，促进了理论和实践进展。林业碳汇交易不断增加、市场潜力大，林业碳汇扶贫得到国家林业局重视，为党中央最近提出的资产收益扶持进入生态服务市场打下了基础。国内学者完成了

7、一些有关林业碳汇的专著、论文和报告，成果主要涉及林业碳汇交易制度建构、林业碳汇的市场运行机制和林业碳汇交易的法律制度。党的十八届三中全会提出“赋予农民更多财产权利”后，国内学者对资产收益扶贫的研究渐多，主要集中在三个方面：资产收益扶贫的现状、资产收益扶贫模式及资产收益扶贫制度。一些学者论及林业碳汇、扶贫和环保的关系，对林农的参与意愿、模式、障碍也有关注，对与林业碳汇收益扶贫有关的一些经济制度和行政制度作了粗线条的探讨。中国绿色碳汇基金会、浙江农林大学等开展了''帮助林农可持续经营森林增汇、出售碳汇减排量增收”的研究，共同开发了临安农户森林经营碳汇交易体

8、系，并在联合国气候大会讲述屮国林业碳汇交易促进农民增收的故事。明辉等(2015)研究了当前我国