森林生态补偿体系的现状和局限

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1、森林生态补偿体系的现状和局限摘要介绍国外森林牛态补偿理论和实践的最新动态，冋顾我国森林牛态补偿的发展历程以及相关研究和实施概况。分析现有森林生态补偿体系的局限性：木材的供需矛盾、产权不清晰、补偿资金來源单一、中间坏节过多等，并有针对性地提岀相应的建议。关键词森林；生态补偿；现状；进展；局限森林是陆地生态系统的主体部分，具有经济效益、社会效益和生态效益三大效益，是实现环境与发展相统一、人与自然和谐的纽带。森林具有公益性强、生产周期长的特点，其生态效益要远远高于其经济效益。由于生态效益的外部性以及市场失灵等因素，森林的生态效

2、益很难作为一种普通的商品进入流通由场，森林经营者提供生态产品的积极性因而被打击，从而一味追求木材经济效益，不仅对整个生态坏境造成了破坏，又反过來影响其经济效益的实现。I大I此，对森林的生态效益实行补偿，已成为全球性的趋势。建立完善的森林生态效益补偿机制，无论对生态脆弱地区，还是森林资源相对丰富地区，均具有特别重要的战略意义。1国外研究现状由于林业的重要性，早期世界各国对林业采取的是扶持政策，扶持方式包括政府财政补贴、税收优惠、贷款优惠和收取生态效益费等(侯元兆等，2004；费世民等，2004),目的是兼顾森林的三大效益。

3、现阶段，林业发展逐渐走向政府与市场机制和结合的道路，并且做了大量有益的探索与实践，出现了一些森林生态系统服务市场交易或者准交易案例。其中，美国、澳大利亚、加拿犬实行了碳补偿贸易，美国生态学家GretchenDaily(2002)认为,碳贸易是一个生态市场创建的非常好的案例。森林趋势组织(ForestTrends)、世界资源研究所(WRI)和卡通巴T作组(Katoombagroup)对全球森林水文服务市场体系(2002)进行了总结，为今后的发展提供了更有力的支持。国外对森林进行财政投入、对生态系统进行补偿和维护时，按国有林

4、和非国有林分别实施了不同政策。对于国有林的养护，拥有世界上而积最大的热带雨林的巴西设立国家森林专项基金；徳国提出建立“生态账户”的形式，采用平衡和补偿措施，给予口然和景观以补贴；美国采取由联邦政府和州政府进行预算投入，即选择“rtl政府购买生态效益、提供补偿资金叩勺方式来改善生态环境；英国、法国政府则采取林业收入不上缴，不足部分再由政府拨款或优惠贷款方式，以增强国有林的建设(郭广荣等，2005)o对于私有林的补偿，哥斯达黎加通过征收化石燃料税、水电公司支付的补偿金和国际市场获得碳贸易补偿等，设立国家林业补偿基金，作为私有

5、林主的补偿资金（RodrigoSierraetal,2005）；徳国对金业公司、家庭营林生产的一切费用可在当年收入税前列支，国家仅对抵消营林支出后的利润征收所得税，同时对合作林场减免税收；英国对私有林主营林进行补偿，标准为针叶林补贴100英镑/hm2,阔叶林为250英镑/hm2（曾香等,2005）□实践证明，各国根据本国的具体情况，采取灵活冇效的补偿措施，捉供了资金来源，解决了森林营造及保护经费不足的问题，提高了林农培育森林的积极性,使森林经营进入-种良性循环，在保持现有生态环境的基础上，改善了生态环境的质量。2国内进展

6、2」理论进展国内对森林生态效益补偿的相关研究开始较早，但直到最近才不断深入。生态学、林学、法律、经济学等各个领域的专家学者，从不同的方面进行了探讨，研究主要集屮在生态补偿制度的必要性与可行性、补偿标准的制定、补偿途径的多样性、补偿资金的管理与使用等（侯元兆等，2005；杨娟，2005；潘少兵，2006）；屮国科学院周国逸等（2000）结合广东省的相关实践，对生态公益林的补偿从理论和方法上进行了系统的探讨；中国林业科学院张涛（2003）主要从森林生态补偿的机制上进行了理论研究；刘璨（2004）对我国森林生态补偿的相关问题进

7、行了深入细致的分析，捉出通过社区参与、生态宣传等方法促进生态补偿的发展；李若凝等（2004）、曹明德（2005）则主要从环境伦理以及环境法的角度对生态补偿做了探讨。这些研究在理论上进行了有益的探索，对屮国的森林生态补偿的研究和实施起到了非常重要的作用。但是，这些理论上的成就能够真正运用并付诸实践的相对较少，而且实施起來也遇到一些问题。2.2实践进展我国自20世纪80年代末90年代初就已捉出森林生态补偿的思路，但直到1998年长江流域大洪水后才开始真正的实践工作，其发展历程中的里程碑事件如图1（刘璨，2004；刘建华，20

8、05；李甜江等,2006）o从国家宏观政策关于森林生态补偿的发展历程中可以看出，森林生态补偿在我国经丿力了一个由捉出到试点到大而积铺开的过程。同时，各地方政府也出台了相应的规定以及配套的资金进行生态补偿。广东省早在1999年就出台了《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，辽亍、福建、江西等省也都相继出台了有关政策