浅谈农药案件的定性与量罚

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1、浅谈农药案件的定性与量罚定性与量罚是办理行政处罚的难点，也是能否做到准确定性、合理量罚，直接关系到行政处罚正确与否的关键。近年来，我先后参与**余起涉及农药违法案件的查处，对此有了一些认识和思考，现陈述如下：第一、涉及农药违法案件的类型和特点不管是农药生产者还是经营者，其违法行为的表现形式都是生产或销售了不合法农药，农药是载体。因此开展农药执法检查，首先要掌握不合法农药的类别。一、假农药国务院第三十一条规定了什么是假农药，其实质是农药的内在成分与所标明的成分不符，这是判断假农药的最重要依据，一般需要做化验才能判断。有以下三种情况：*、以非农药冒充农药。最常见有以肥

2、料、泥土、砂子等冒充农药，认定的依据是法定机构出具的检验报告。*、以此种农药冒充他种农药。其农药内在成分或质量与被冒充的农药的成分或质量不同。例如，假冒国外知名品牌的农药。凭被假冒厂家出具鉴定证明文件可以初步认定，但有些具体情况必须具体分析。*、有效成分的种类、名称与标明成分的种类、名称不符的农药。例如有的厂家生产名为*%克百威颗粒剂农药，标签上只注明有效成分是克百威，而检结果却是混配农药、含有两种或两种以上有效成分，这种情况凭检验报告可以认定。二、劣质农药第三十二条规定了什么是劣质农药，其实质是农药的内在质量达不到规定标准，一般需要做化验才能判断。有以下四种表现

3、形式：*、不符合农药产品质量标准的农药。通过产品质量的检测如达不到所规定的指标，就可认定为劣质农药。*、失去使用效能的农药。包括过期农药，或者虽未过期但因制造、运输、贮存等不符合要求而变质失效的农药。*、混有导致药害的有害成分的农药。一是与登记时提供的药样不一致，在原来药样成分基础上中加入可能导致药害的成分；二是含有可能导致某类作物药害的其他农药成分，厂家擅自增加在这类作物上使用的。*、净含量（净重量、净容量）低于标称值，且超过允许负偏差的农药。农业部第三十九条中将其列入劣质农药范围，我们可以理解为有效成分含量低于标明值，即认定为劣质农药。三、未取得农药登记证的农

4、药不同的厂家生产相同的农药品种，要分别取得登记证,同一厂家生产的不同产品也要分别取得登记证，不能互相套用，否则都属于未取得农药登记证农药。有以下四种情况：*、无登记证农药。标签上未标注农药登记证号，登记公告查找不到该生产厂家的该农药产品的登记证号，厂家也无法提供相应登记证证明的，这种无登记证农药（包括无分装登记证，下同）比较容易判断。目前防治卫生害虫的农药这类情况比较常见。*、假冒、伪造登记证号农药。假冒是冒用了其他厂家取得的登记证号或本厂其他产品的登记证号；伪造则是编造根本不存在的登记证号，显然这两种行为实质都是该农药未取得登记证。表现特征：标签上有标注登记证号

5、，但该登记证号是属于其他厂家的，又未取得登记证号所属厂家的分装许可，或者标签上的标注登记证号，经查登记公告该厂虽然有取得该登记号，但属于其他农药品种，这种情况属于假冒登记证号；标签上有标注登记证号，但不符合登记证编号规则，或者经查找登记公告及登记机关确认从未发放过该登记号，属于伪造农药登记证号。*、登记证期满未续展的农药。这类农药通过核对登记公告结合查询厂家登记证可确认。*、违禁农药。列入国家禁止生产或者撤消登记农药名单的，肯定是未取得登记证的农药，目前这类农药有六六六、滴滴涕、艾氏剂、狄氏剂、汞制剂、敌枯双、二漠氯丙烷、三环锡、培福明、二漠乙烷、杀虫眯、氟乙酰胺

6、、除草瞇、蝇毒磷等。四、标签不合法的农药标签不合法的农药是指农药内在有效成分及含量等主要特征与登记内容相符，存在的问题只是标签标注的项目少于应当标注项目、或者与该项目应当标注的内容不符、或者所标的内容模糊不清等等。这与假冒、伪劣产品、无证产品内在实质存在问题有着根本的区别。有以下三种情况：*、未附标签的农药。这种情况定性比较复杂，可能有多种情况。要求当事人提供登记证、生产许可证等资料，在能够确定不是假冒、劣质、无证产品的情况下，最后确认该农药属于未附标签的农药。*、标签残缺不清的农药。这类农药主要有两种表现方式：一是标签内容模糊不清、无法辨认，经常发现的是产品生产

7、日期模糊；二是标签应当标注的项目没有标注。根据第十六条及国家标准GB****-****农药标签内容要求的规定，农药标签应当注明农药名称（或称"农药产品名称”,下同）、企业名称及地址电话等、产品批号、登记证号、生产许可证号或生产批准文件（证书）号（国外产品无须）、产品标准号（国外产品无须）、有效成分及含量（单一有效成分可不标）、E-ISO通用名称、批准使用的商品名、重量、毒性、使用说明（包括产品性能、用途、使用技术、使用方法，也要单独标注）、生产日期、有效期（保质期）、注意事项、分装单位（非分装产品不标）等项目。如果农药包装过小，标签不能说明上述全部内容的，要随附与

8、标签内容要