民生档案工作新展望

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1、民生档案工作新展望　　摘要：改革开放以来，我国档案学理论研究取得了很大的成绩，档案工作开展也取得较好的成果。民生档案概念的提出适应了近几年各种理论及工作需要。民生问题的解决代表了民心所向，在十八大召开后，感受到中央对民生工作的重视，各项利民政策的出台，民生档案工作有了更加明确的指导原则，解决好基层民生档案工作中存在的问题，才能更好地推进各项档案工作的顺利开展。从民生档案概念的提出入手，简要介绍民生档案涉及范围、工作中存在的问题，并提出合理化改进建议。　　关键词：民生档案；服务群众；资源整合　　中图分类号：G271文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）10-0

2、153-02　　档案，在1987年9月5日通过的《中华人民共和国档案法》中定义为过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。另有一种广义定义：档案是机关、组织和个人在社会活动中形成的，作为历史记录保存起来以备考察的文字、图像、声音及其他各种方式和载体的文件。这两种定义基本思想是相同的，只是表述方法有所不同。法律法规中所定义的档案以“文件”作为档案的基本，广义定义是以“原始记录”5作为档案的所属。原始记录也就是广义的文件，不仅包括常规的机关文书，也包括技术文

3、件、文艺手稿及其他各种文件材料。　　档案分类是多种角度、多层次的分类系统。按照档案形成者可分为国家机构档案、党派团体档案、企业单位档案、事业单位档案等；按档案内容性质可分为立法档案、行政档案、军事档案、经济档案、科学技术档案、艺术档案等；按照档案的载体可分为石质档案、甲骨档案、金文档案、简牍档案、绵帛档案、纸质档案、胶片档案、磁带档案等；按照记录信息方式可分为文字档案、图形档案、声像档案；按照记录信息方式可分为古代档案、近代档案和现代档案；按照所有权形式分为国家所有档案、集体所有档案和个人所有档案。在实际工作操作中，对于省级以下档案馆工作主要涉及机关档案、农业农村档案、企业

4、档案、科技事业档案、重点工程项目档案等。其中，民生档案工作是与广大群众联系最紧密的一项，可以说，民生档案工作是档案工作的窗口和缩影。　　一、民生档案的由来5　　民生问题涉及经济社会各个领域，涉及不同的群体层面，关系到广大人民群众的根本利益，是人民群众最关心、最直接、最现实的根本问题，解决好民生问题才能保证社会稳定，国家稳步发展。民生问题既是各级党委和政府关注的中心，也是档案部门最重要的课题。民生档案指的是那些与公众利益直接相关的档案，是社会管理活动的历史记录。主要包括七大类，即民情档案，包括居民儿童防疫、困难群众、孤寡老人、特困生、就业人员、失业人员、信访等方面所形成的档案

5、；民权档案，包括出生、户籍、学籍、劳资、劳模、婚姻登记、计划生育、病残鉴定、妇幼保健、病案、殡葬管理、农村劳动力等方面所形成的档案；民主档案，包括民事诉讼、行政诉讼、经济纠纷、妇女权益保障、司法鉴定、民主选举、公证、工会、残疾人、村务公开等方面所形成的档案；民保档案，包括居民财产保险、居民人寿保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险、医疗保险、劳动仲裁、劳动合同、企业职工、农村新型合作医疗保险等方面所形成的档案；民利档案，包括房地产、房屋拆迁、民营企业、改制企业、个体工商户登记、企业登记、消费者权益保护、劳动技能培训、农民工、种子化肥农药、土地承包合同等方面形成的档案；

6、民情档案，包括车辆与驾驶员、交通事故处理、环境监测、社会福利、农村文化、民俗、家庭、信用等方面所形成的档案；民安档案，包括社会救济、优抚安置、低保、救灾、突发事件、质量监督检测、食品药品监督、物价监督检查、卫生防疫、社区人口管理等方面所形成的档案，涉及小项达七十多项，相关部门几十家。可以说，民生档案工作基本覆盖了居民生活的方方面面。民生档案一词是最近几年提出的新概念，是对相关涉民档案工作的整合和统称。2007年9月，时任中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任的王刚同志对做好民生档案工作做出重要批示，对进一步做好民生档案工作提出了明确要求。同年9月，国家档案局

7、中央档案馆馆长杨东权同志在浙江省档案工作服务民生座谈会上指出，档案工作服务民生、服务人民群众，就是要着重建立起覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系和服务民生、服务人民群众的档案利用体系，真正做到“民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋”5。服务民生成为档案工作服务大局的一个新亮点，也成为档案工作近几年发展方向的新拐点。全国各地档案部门都把服务民生、服务广大人民群众作为落实科学发展观的新着力点。　　二、民生档案工作取得成果　　国家档案局召开全国民生档案工作经验交流会，提出指导方针，推动民生档案工作