边境自治州行政监管机制革新 .doc

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1、边境自治州行政监管机制革新边境自治州行政监管机制革新边境自治州行政监管机制革新边境自治州行政监管机制革新边境自治州行政监管机制革新边境自治州行政监管机制革新边境自治州行政监管机制革新边境自治州行政监管机制革新边境自治州行政监管机制革新边境自治州行政监管机制革新边境自治州行政监管机制革新边境自治州行政监管机制革新边境自治州行政监管机制革新边境自治州行政监管机制革新　　一、边境一线自治州行政生态环境与行政管理体制改革的关系　　(一)经济生态环境与行政管理体制改革　　边境一线自治州经济生态环境与行政管理体制改革关系的实质是经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济

2、基础具有反作用的一种最基本的制约关系。行政管理体制改革是在特定的经济生态环境中进行的，植根于特定的经济基础，经济生态环境对行政管理体制改革起着决定作用。边境一线自治州行政管理体制改革无论是职权力配置、组织机构的设置都是外部经济环境变动在行政系统内部的反映，行政系统在与边境经济发展相适应的同时，通过积极主动的改革促进与经济生态环境之间的相互作用，建立和完善相关机制，适应并能动地反作用于经济生态环境。　　(二)政治生态环境与行政管理体制改革　　政治生态环境决定了行政管理体制改革不能违背我国的根本政治制度和党的领导，不能脱离党和国家的基本路线、方针、政策和偏

3、离国家的基本发展方向。因此，边境一线自治州政治生态环境与行政管理体制改革存在着一种功能依存关系，政治生态环境决定了行政管理体制改革的方向、内容和方式。当政治生态环境与行政管理体制改革高度耦合时，政治生态环境对行政管理体制改革起推动作用，反之则起阻碍作用。同时在对待政治生态环境方面“公共组织投入了大量的精力来考察他们所处的政治环境并努力适应它”［1］，这表明边境一线自治州通过不断深化行政管理体制改革，主动适应政治生态环境的要求，并通过行政管理体制改革的深化进一步完善政治生态环境。　　(三)文化生态环境与行政管理体制改革　　行政管理体制改革是在特定的文化生

4、态环境中进行的，边境一线自治州文化呈现出民族性、多样性和复杂性特征，从较深层面上影响行政管理体制改革的战略设计、目标选择、任务确定等。边境一线自治州良好的文化生态环境为行政管理体制改革提供人才保障，创造积极向上的行政文化，可以规范公务员的行政行为，对改革起到积极的协调和推动作用，促进改革的深化，而文化生态环境中落后的一面则对行政管理体制改革起阻碍作用。同时，边境一线自治州行政管理体制改革的深化为教育科技水平的不断提高、新的行政文化的培育、行政理念的创新等创造良好的条件，影响、改变和创造着文化生态环境。　　(四)社会生态环境与行政管理体制改革　　边境一线

5、自治州社会生态环境影响和制约着行政管理体制改革的进程和行政系统功能的发挥。当行政管理体制改革与社会生态环境之间进行充分的交流和有效的能量交换，主动适应社会生态环境的变迁，接受社会生态环境的推动和压力，就能实现二者之间的平衡，促进二者之间同步发展。当行政管理体制改革与社会生态环境之间隔离而没有交流，行政管理体制改革完全依靠内部的推动力来进行，强大的外部阻力就会抵消行政系统内部的推动力，改革难以有效推进，行政管理体制改革对社会环境的反作用不能发挥，进而阻碍社会生态环境的优化。　　(五)周边生态环境与行政管理体制改革　　边境一线自治州错综复杂的周边生态环境对

6、行政管理体制改革提出了有别于其他自治地方的要求。周边生态环境尤其是邻国的国内政局、经济社会发展变化等多种因素给边境一线自治州行政管理体制改革带来一定的影响和冲击，给政府做好民族工作，维护民族团结、国家安全、领土和主权完整，实现各民族共同繁荣、共同发展等方面带来了新的压力，加重了边境一线自治州的行政管理任务，加大了行政成本，也对政府行政管理职权和机构设置提出了诸多特殊要求。同时行政管理体制改革的不断深化为创造良好周边生态环境提供重要保障。　　二、边境一线自治州行政生态环境分析　　边境一线自治州行政生态环境是指围绕行政活动直接或间接作用和影响行政管理、行政

7、行为以及行政效果的各种环境因素的总和，［2］主要包括特殊的经济、政治、文化、社会和周边生态环境等。我国10个边境一线自治州行政生态环境虽有一定的差异，但总体来看具有以下特点。　　(一)经济生态环境不良　　边境一线自治州具有边远、分散、封闭、落后的特点，［3］生存环境艰苦，生产手段落后，经济发展速度缓慢，生产力水平低，总体处于工业化初期向中期发展的过渡阶段，农牧业基础设施薄弱，有不少农村牧区自然经济、半自然经济依然占据主导地位，资源开发利用率低，丰富的资源优势难以转化为经济优势，各族人民群众生活还比较贫困。毗邻国家的经济都相对落后，一部分国家政局长期不稳

8、定，致使对外开放战略的实施难度很大。边境一线自治州市场化进程缓慢，市场发育不成熟、机制不健全、