深入推进行政机制革新

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1、深入推进行政机制革新深入推进行政机制革新深入推进行政机制革新深入推进行政机制革新深入推进行政机制革新深入推进行政机制革新　　一、落实科学发展观迫切需要推进行政体制改革　　改革开放以来,我国的行政体制发生了巨大的改变,为改革开放和社会主义现代化建设提供了强大的制度保障。同时也要看到,经过20多年的改革开放,我国政府生存和发展的经济基础、国际环境、社会条件发生了深刻变化,以人为本,全面可持续的科学发展观对行政体制改革提出了新要求。　　(一)落实科学发展观需要政府转变职能改革开放这些年,尽管政府职能转变已有一定程度的进展,但相对于完善社会主义市场经济

2、体制的要求来说还处于滞后状态,越位、缺位和错位的现象仍大量存在,改革的任务仍非常艰巨。比如,政府一方面仍然占有过多的对企业微观决策进行干预和对稀缺资源进行配置的权力,而在另一方面,企业和公民迫切需要政府提供的公共服务却相对薄弱。在提供良好的法律环境和公正执法方面,在提供基本的社会保障和保护生态环境等方面,与客观需求相比,都还存在不小的差距。至于少数政府工作人员不依法行政甚至暴力行政,以及未得到有效遏制的“权力寻租”现象,更是群众普遍关注的问题。　　(二)落实科学发展观需要政府改变管理方式。自1978年以来,我国经济保持了持续高速发展的势头,年均

3、GDP增长达到%,但城乡区域发展不平衡、经济结构不合理、经济增长方式粗放、资源环境问题突出、社会事业发展滞后、就业压力巨大以及投资盲目扩张、重复建设蔓延、地区封锁严重、农民收入增长缓慢等深层次矛盾始终伴随着这一过程。经过宏观调控,这些问题在某些时期虽有不同程度的好转,但是,一遇合适时机往往出现反弹,其中的许多问题在近些年更加凸显。经济社会生活中的突出矛盾和问题之所以长期存在且不断发展,根本原因在于体制机制不顺,特别是政府直接、微观、以行政手段为主的管理方式,导致政府直接干预国有企事业单位的生产经营活动和具体业务;政绩考核体系不科学、公务员选拔任

4、用制度不合理,不仅加剧了政企不分,而且导致政府单纯追求经济增长速度,盲目投资、重复建设,实施地区封锁和市场分割。　　(三)落实科学发展观需要政府有开放的视角。我国对外开放的广度、深度、质量与水平,与政府行政管理体制的状况直接相关。抓住机遇,应对与化解风险,全面提高对外开放水平,迫切要求推进政府行政管理体制改革,使政府管理的内容、方式及相关制度与国际通行做法相衔接。只有这样,我们才能统筹好国内发展和对外开放,增强在不断扩大开放条件下促进发展的能力。　　二、以科学发展观为指导深入推进行政体制改革　　(一)科学定位政府职能　　1、要明确政府职能的边界

5、。要明确各级政府与其他市场主体的职责权限。在政府与市场的关系上。使政府的权力归政府,市场的权力归市场,政府要从全能政府转变到有限政府。在市场经济条件下,市场机制起主要的和基础性的调节作用。政府的作用在于弥补市场的不足,为充分发挥市场机制的作用创造适宜的外部条件。政府干预不是进入、参与、代替、破坏市场机制。政府干预与市场机制应当处在不同层面和不同领域,各展其长,优势互补。在政府与企业的关系上,要实现真正的政企分开,切实解决政府的“越位”“、错位”和“缺位”问题。企业自主经营,自负盈亏;政府要为企业提供必要的服务。在政府与社会的关系上,要实现政府与

6、社会“强强联合”,打破中国从建国后经历了40多年的强政府、弱社会的固定模式,选择共同合作,共同治理,充分互动,形成合力,进行共治,达到善治。在中央与地方的关系上,依法规范中央和地方的职能和权限,既维护中央政府权威,又增强地方政府活力。在政府部门与政府部门的关系上,切实解决职能交叉、多重多头执法等问题,建立廉洁高效的政府。　　2、不同时期政府职能的重点应有所不同。在计划经济时代,社会生活政治化,政府的政治职能比较强大,改革开放后,一切以经济建设为中心,我国的政府职能转变和调整多集中于经济调节和市场监管方面,相对忽视了社会管理和公共服务职能的调整和

7、强化,这虽然在改革初期十分必要,但社会管理和公共服务的薄弱,却引发了社会不公、贫富差距明显和社会冲突严重等诸多社会问题,既影响了政府形象,也在一定程度上阻滞了经济和社会的发展。未来一个时期,需要尽快解决好与城乡居民利益直接相关、广大群众要求强烈的基本公共产品的供给。以完善基础性公共服务为重点,实现人人享有基本公共服务的目标。要加快公共财政体制建设,使财政支出逐步向义务教育、公共医疗、社会保障等社会公益性项目倾斜。要建立和完善从中央到地方的就业工作体系,把扩大就业作为各级政府的主要工作职责之一。强化政府促进就业的公共服务职能,尽快建立多层次、多渠

8、道的就业服务体系;要通过对医疗制度的重新设计,使每个人都能享受基本的公共卫生和医疗服务;把义务教育纳入到财政保障范畴内,尽快实现城乡义务教育的全部免费