2019年电大考试《西方行政学说》论述题多题汇编附答案

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1、2019年电大考试《西方行政学说》论述题多题汇编附答案论述题B1、巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？答：（1）组织的涵义。巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分—“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。（2）组织的基本特点：第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。第二，

2、组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。（3）组织三要素：第一，协作的意愿：即自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化；第二，共同的目标：是协作意愿的必然推论（组织成员对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的）；第三，信息交流：指的是意愿、情报、建议、指

3、示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，以上协作意愿及共同的目标的两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程。2、布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。他认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：第一，缺乏竞争机制。在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例，而其他部门领导则由国家和州一级领导人任命并由相应的参众两院认可，不会因工作低效率而遭到解

4、雇，因此没有压力去高效率地工作；另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，又使他们没有努力工作的积极性。第二，缺乏降低成本的激励机制。从客观上看，由于政府部门的活动大多不计成本，进而导致社会资源的浪费。从主观上看，政府所属各部门的工作大多具有一定的垄断性。一方面，可以利用这种垄断地位使其所提供的服务数量与范围超过最优的生产水平；另一方面，利用所处的垄断地位封锁一部分公共产品生产职能及资源成本等信息，从而使承担制约任务的议员和执行管理预算职能部门无法充分行使监督权。第三，政府机构自我膨胀。包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。在布坎南看来，因为政府

5、官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章制度，增加自己的薪俸和享受。第四，监督信息不完备。向监督机构提供运行情况信息的正是被监督部门，由于各部门工作具有的垄断性，监督者可能被监督者所操纵，从而使被监督者能够实施使自身利益最大化的政策。第五，政府的寻租行为。所谓寻租是指人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大利润。布坎南认为，政府的各项经济决策往往是以某种公共利益需要作为解释，实际上却是为某些利益集团服务，导致政府的权力滥用、行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨

6、大浪费。C1、从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？答：从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：（1）超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，摆脱了传统“理性模式”的束缚；（2）迈开了行政学独立发展的步伐。新公共行政学不再局限于对制度和技术的研究方向，并试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；（3）扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致地研究和界定了“公共”的意义和范围，它

7、着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；（4）完善了行政组织理论的内容。新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向；（5）深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。2、从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？答：（1）超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴