转型时期社会组织角色定位与发展方向探析

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1、转型时期社会组织角色定位与发展方向探析摘要：随着社会经济的快速发展，旧的社会管理体制显然已经无法适应社会的发展，介于各种矛盾凸显，作为沟通政府与社会桥梁的社会组织参与社会治理的使命便显现出来。然而从现行社会组织发展现状看，仍受到其自身与来自政府方面的较多因素影响,制约社会组织进一步发展，更无从谈及发挥其在社会管理中的作用。对此，本文将对社会组织在转型时期的角色定位与功能、社会组织发展中面临的问题、科学发展的相关问题进行探析。关键词：社会组织转型时期角色定位科学发展在我国经济与社会体制改革的背景下，以往政府部门所扮演的全能型角色已

2、逐渐不能满足社会需求，其原因在于改革中有较多社会问题如医疗问题、养老问题、计划生育问题等产生，伴随而来的如医疗养老、教育需求或社区居民文化需求等日益增多，此时单纯依托于政府提供的服务，将很难使公民多元化需求得以满足。这种背景下，社会组织作为社会管理活动中的重要主体，需充分发挥其推动社会发展的“助推器”功能。但如何使社会组织作用得以落实，仍是当前社会发展中需考虑的重要问题。一、社会组织在转型时期的角色定位与功能党的十八届三中全会提出“社会治理”的概念，要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，这需要政府

3、在社会管理活动中注重引入协同机制，这种协同机制要求在发挥社会自治功能的基础上，有社会调解力量、政府管理力量参与其中。同时，政府在社会组织发展方面也提出较多新的要求，包括在社会管理活动中，社会组织应坚持以民生为导向的基本原则，承担起维系政府与群众关系的职责，为社会群众提供更多服务。从社会组织的角色定位与功能看，主要表现在：第一，政府效能发挥中，社会组织是“助推器”。在现行国家事务与社会问题日益增多的背景下，以政府作为事务与问题处理的唯一主体，将使其管理效能受到极大的制约，此时社会组织便可承担其政府部门的部分职能。事实上，社会组织本

4、身根植于社会，其所提供的公共服务具有明显的多样化、专业化与个性化特征，政府部门仅需做好从旁引导与监督工作，便可使社会组织功能得到最大程度的发挥，尤其在服务于特定阶层过程中,社会组织更能对政府工作给予补充。第二，多元化合作治理中，社会组织是重要媒介。新时期，我国在社会管理过程中逐渐趋于网络化合作治理模式，其是保证社会各方面事业得以发展的重要保障。而这种网络化治理模式要求将所有社会资源进行整合，由社会各种力量参与其中，此时根植于社会的社会组织便会发挥重要作用。第三，政府与群众良好关系构建中，社会组织是重要纽带。社会组织参与管理活动中

5、，既能将党和政府政策下达给群众，同时也可将群众的诉求向政府部门反映，有利于缓冲政府与群众的矛盾。加上社会组织适时开展的救济救助活动，都能为群众带来更多利益，对和谐社会构建可发挥至关重要的作用[l]o二、转型时期社会组织发展面临的问题（一）从政府角度社会组织发展中来自政府方面的影响因素主要表现为购买服务动力的缺失。从购买服务性质看，“软”服务逐渐取代“硬”服务，一般对于“硬”服务，可直接衡量其涉及的产出与服务。以医疗器械的购置为例，其中较多的设备与材料等都可被衡量，政府部门仅需做好产出、投入的分析便决定是否购买。但事实上，政府部门

6、对这些可衡量的内容给予的关注程度并不高，更侧重于“软”服务的购买，如社区凝聚力建设、养老问题等，尽管这些问题需不断解决，但由于其需求过大，政府部门完全将购买服务集中在该方面,将会表现出明显的购买服务动力缺失现状，此时原本社会组织可承担的职能完全转移到政府层面，这样便导致社会组织功能发挥受到限制。第二，政府部门管理观念问题。受旧社会体制影响，部分地区政府部门与人员仍表现出将所有权力集中在手，忽视对社会力量的动员与社会资源的利用，很大程度制约社会组织在社会管理中作用的发挥⑵。（二）从社会组织自身角度现行较多区域社会组织的发展多处于起

7、步阶段，组织自身面临的问题较多，如在社会组织身份方面，国内部分地区都下发相关的指导意见，其明确指出社会组织在承接政府职能过程中，要求必须在民政部门进行注册登记，使自身一系列社会管理活动更具“合法化”，这种情况下尽管可使社会组织整体水平得以提升，但对于起步阶段的社会组织,注册登记极为困难。同时，从社会组织自身能力看，当前社会组织在类型上主要表现为“官办”与“民办”两种类型上，其中前者在参与社会管理活动中采取的形式多以帮扶救助为主，不具备创新性与可持续性，而后者尽管在服务形式、服务内容方面可满足社会群众需求，但由于组织中的人员多以志

8、愿者为主，人员流动性问题较为明显，导致社会组织自身能力受到影响［3］。三、转型时期社会组织科学发展的相关建议（一）政府在社会组织发展中作用的发挥现行政府在转型时期背景下，应注意改变传统落伍的观念，如在投入与产岀方面，应注重结合实际社会需求，避免出现购买服务力不足