我国职业教育投资公平性的缺失及制度创新

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1、我国职业教育投资公平性的缺失及制度创新摘要：长期以來，我国对各级教育投资分配中职业教育投入比例过低，是既定事实，自然涉及有关公平问题的讨论。究其原因，可能受到历史条件及国家财力状况的制约，但也与人们对职业教育的认识不无关系。从现实出发，以公平的视角探析我国职业教育长期投入不足的原因，可知在短期内难以改变的情况下，从制度入手，准确定位政府与金业在职教发展屮的角色，充分发挥它们的作用是有效的保障途径Z-O关键词：职业教育投资；公平；制度创新；政府；企业公平一宜是人类社会追求的理想目标，在不同的历史时期和不同的人群之中，人们对公平都会有不同的看法。当

2、教育的作用越来越被人们所认识到的时候,人们自然就会把口光投向教育小的公平问题。由于教育资源的有限性和人们对受教育需求的无限性，教育资源总是处于相对稀缺的状态，因此就存在一个合理分配的问题。从经济学的角度來看，教育公平就是合理地分配教育资源。教育投资作为教育资源的重要组成部分，其公平性就体现在合理地分配教育投资。“教育类型公平”，从国家层面来说，就是国家对各类型、不同级别的教育发展的重视程度，因此必然要涉及教育投资的问题。本文仅从国家对各级别教育投资的分配人手，由对职业教育长期投入过低引出关于公平性问题的讨论。当然，此种问题的解决涉及很多方面，如

3、社会的、历史的、观念的，原因错综复朵，需要长期的努力。在目前情况下，如何保障我国职业教育及各级教育问的协调健康发展，寻求行之有效的制度的建立是值得我们共同探索的。-、我国中等职业教育投资现状及问题分析改革开放以来，我国教育事业发展迅猛，取得了举世瞩目的成就。但同吋也存在很多问题，我国教育与世界发达国家相比还比较落后，无论在教育普及还是教育质量上仍然存在一定差距。就口前国内总体情况来看，小等职业教育发展问题凸显。主要表现在：一是数量少。2004年，全国拥有中等职业教育学校14466所,其中普通中专3207所，职业高中5822所，成人中专2582所

4、，技工学校2855所。而小等教育学校总数为96082所，中等职业学校只约占15%。二是教育投入量明显不足。2004年政府财政性教育经费支出占GDP的比例为3.26%,距离发展中国家平均水平4%还有相当的距离。根据表1统计得出，各类中等职业学校的国家财政性教育经费总费用占全国总计数的3.16%,技工学校所占份额只有0.52%,学校办学、财政状况可想而知。三是学校经费来源单一。由表1可知，中等职业学校经费主要靠国家财政拨款和学费收人获得，分别占53.3%和32.4%。在技工学校教育经费屮，社会团体和个人办学经费一项为零。上述这些问题是普遍而且持续的

5、，可以说正是制约我国职业教育健康发展的瓶颈Z所在。教育部发展研究屮心研究员谈松华一针见血地指出，在政府与市场的关系问题上，由于缺乏明确的制度安排，过分地强调了市场的作用，弱化了政府的地位和作用，导致“财政性教育经费用于职业教育的比例连续下降二加之口前进入职业教育阶段学习的学生大多数來自于经济条件不太好的农村地区，因此“必然影响教育公平和职业教育的持续发展此外，在涉及企业参与培训和人力资源开发的问题上，谈松华研究员还指出，“相当部分企业把人力资源开发的教育培训作为减轻企业负担的改革举措推向企业外部，从制度上断了'双元制’的一条腿雹二、我国职业教育

6、投资不足的公平性阐释与观念重塑追求公平是人类社会发展进步的必然。然而，冇关公平的概念从古到今却是一直争论不休，也未能有个统一的观点。可见，公平是个具体的和历史的概念，从不同的角度看会有不同的含义。有种很流行也很通俗的解释认为对公平的理解有三种角度：一是平均分配是公平。比如集体生产，吃“大锅饭"年代，必须平均定量供应；在抗震救灾中，平均分发物资，每个人都是一样的。这就是特定条件下的平均分配才是公平。二是机会均等是公平。如在各类招生选拔考试中，机会对所有参加考试的人是均等的，差别是竞赛的结果。但由于个人家庭经济文化条件不同，实际的出发点是不一样的。

7、各人付出的努力也不可能一样，所以机会均等的公平冇其局限性。三是收入分配的合理差距是公平的。这个问题大家都好理解，但难就难在什么才是“合理羞距"。只能模糊解释，实际做法都是根据历史形成的比例做一些调整而已。上述三种解释都是对的，1仏且是并存的，但都冇局限性。除以上三种解释外，还有对公平的第四种解释，即公平来自认同。每个人都生活在一个群体中，属于群体中的一分了，当群体中的成员对群体是认同时，公平感就产生了。以家庭屮父母供养子女上学为例，通常情况下父母对孩子应是一视同仁、不分彼此的。可能因为家境开始不好，第一个孩子读到中学就要出来挣钱；随着家境逐渐好

8、转，第二个孩子就上大学了；第三个孩子更是出国留学了。只要孩子们对家庭是认同的，对父母当时的处境是谅解的，那么，谁也不认为自己受到不公平的待遇。由此可见