靖边县域经济健康快速持续发展的思考

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1、2018-01-3115:06:33新西部2018年1期谈起县域经济，想必有很多经济方面的专家学者和省市县政府领导更有发言权。作为一名非经济专业的博士，有幸选派到陕西省靖边县挂职锻炼，给我创造了一个深入了解县域经济、真实掌握基层动态的良好机会，为我提供了一个发挥专业知识助推县区经济发展的有益平台。通过一年多來的调研走访，我能够看到靖边经济的体量大、底子厚、基础好，但是产业结构和经济结构均存在明显的缺陷，特别是民营经济发展严重滞后，县域经济发展的活力亟待激发。基于此，我便将自己一年多來的所见所闻所想进行了提炼总结，形成此篇拙文与大家共同探讨，以期引起各界共鸣，共同助推靖边乃至全省县域经

2、济的健康快速持续发展。县域经济是一种行政区划型经济，它是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是国民经济的基础层次和基木细胞。县域经济的强翦直接影响着国民经济的兴衰。没有县域经济，县域发展便是无源之水、无本之木。县域经济其实不同于大城市经济，有着其固有的特征。主要包括如下几个方面的特点：第一，县域经济发展普遍需要依靠区域内的自然资源，依托人才、技术、规划等推动发展的动力相对不足；第二，县域经济的发展模式和产业结构与其地理区位、历史人文、特定资源等联系紧密，更加需耍因地制宜和彰显特色；笫三，县域经济发展受农村土地产权改革、精准扶贫、新型城镇化等各种因素的影响比较明显；第四，县

3、域经济发展对当地政府的领导水平和工作能力要求较高，需要不断拓展思路、放宽眼界、超前谋划。靖边县域经济发展存在的问题和成因从我国改革开放三十多年经济发展的历程和现状来看，县域经济发展一直是政府关注的重点，但由于方方面面的原因，包括靖边在内的我省各地县域经济发展很不平衡，严重影响和制约了整个国民经济的持续健康发展。（一）产业结构过于单一，经济发展的持续性不强。冃前，大部分县区的产业结构都是围绕本地既有资源进行布局，三次产业结构比例不均衡，总是一家独大，很难达到两翼齐飞或者三驱并进。例如，陕南大部分县主要发展旅游业和茶产业等；陕北县区一以靖边为例重点发展油气产业，能源依赖度较高；关中县区大

4、部分以发展工业为主。总而言之，县域产业结构单一己成“通病”，加之创新意识不强和发展理念落后，导致第三产业普遍滞后，亟待激发活力助推经济发展，也成为制约县域经济持续发展的重要因索。（-）产业链的深度不够，农产品附加值亟待提高。县域经济发展必须依幕产业，产业发展的步伐和效益和产业链的长度及深度密不可分。据笔者调研走访发现，当前县域内的产业链存在明显短平快，过于注重产业链的前段而不注重后端和末端效益，导致产业持续效益不明显，助推经济发展的后劲不足。以靖边为例，石油钻采、炼油、深加工己经形成完整的产业链，榆能化集团的煤油气一体化深加工项目为靖边县域经济做出突出贡献，然而靖边农产品的产业链却亟

5、待延伸，羊肉、马铃薯、养麦、胡萝卜等国家地理标志产品均属于高产，但却只限于销售初级产站，产品的附加值还没有完全挖掘出來，农牧业经济的持续发力亟待增强。（三）市場培育能力不足，民营经济发展相对滞后。一个地区的经济结构会克接影响经济发展模式和水平，国有经济和民营经济都是区域经济发展的重要组成部分，二者缺一不可，否则将会形成经济上的“痫腿病”。从全省经济形势分析屮可以看出,目前我省民营经济普遍发展滞后，特别是在县域经济上尤为严重。以靖边为例——该县经济总量和财政收入的80%左右来自煤油气等能源产业，国有经济成为靖边县域经济发展的强力支撑，民营经济反而严重滞后，民间借贷问题异常突出，小作坊、

6、小厂房、小老板充斥泛滥，市场培育能力不足，导致正规民营企业严重匮乏，民营经济助推县域经济的作用发挥极不明显，需耍加快推进。推动靖边县域经济发展的任务和措施靖边县域经济需要围绕中省关于新型城镇化建设、城乡一体化、供给侧结构性改革等新战略和新要求，紧跟新能源、人工智能、“互联网+”经济等国内外新形势，深入贯彻五大发展理念和“五新”战略，力求找准差距、补齐短板、发挥优势、突出特色，重点从如下四方面寻求突破：（一）以城镇化和美丽乡村为抓手，推进城乡协调发展。新型城镇化建设是城市发展的未来方向，打造特色小镇是美丽乡村建设的重要抓手。城市的发展就需要抓好新型城镇化建设这个新理念，乡村的发展则需要

7、抓好美丽乡村建设这个新思路，只有将城市和乡村紧密结合，实现两者融合与协调发展，方能体现县域经济的综合实力和发展水平。一要编好规划，确保工作推动有章有据。通过深入开展调研摸底和科学论证，根据靖边县城和镇村的人口数量与结构、土地面积、资源禀赋、产业特色和地形风貌等，按照“山美水美环境美、吃美住美生活美、穿美话美心灵美”的原则，分类、分层、分片科学编制规划，同时细化生产、生活、服务的功能定位，明确垃圾、污水、绿化、道路等各类项日建设吋间和要求，最关键的是耍确保规