关于县域经济实现可持续发展战略的思考

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1、关于县域经济实现可持续发展战略的思考何谓“可持续发展”？从最高层次讲，可持续发展是要保持人与自然的共同协调进化，达到人与自然的共同繁荣；从第二层次讲，可持续发展的定义包含着人类在吋间和空间上的公开性，满足广义的高效率性，生态的持续发展和全球共同性原则；从第三层次讲，可持续发展是资源、环境、经济和社会的协调发展，是在资源环境得到合理的持续利用、保护条件下，取得最大的经济效益和社会效益。可持续发展作为一种全新的社会发展观和发展战略，本世纪80年代末以来，已日益引起包括我国在内的国际社会的泛关注，也成为我国各级政府和社会有识志

2、士思考和研究的重要课题，笔者也对县域经济可持续发展有关情况作了一番调查，认为县域经济可持续发展战略是可以实现的，而且就目前县域的经济和社会发展状况来说是切实可行的，下面重点以余姚为例就浙江省境内县域经济实现可持续发展的战略进行探讨。一、县域经济实现可持续发展战略的重要性和紧迫性县域经济是构成国家、省和中心城市经济的重要组成部分，是实现我国经济可持续发展战略的基础；县域经济实现可持续发展战略是落实科教兴国，控制人口数量，提高人口质量的需耍；县域经济实现可持续发展战略是转变经济增长方式，提高经济外向度，参与国际分工，增强经济

3、竞争力的需耍；县域经济实现可持续发展战略是合理开发资源，加强环境保护与治理，确保生态平衡，实现经济效益、社会效益、生态效益有机结合的需要；县域经济实现可持续发展战略是加快城市化进程，提高居民收入及其生活质量，适应经济全球化、信息网络化的需要。总之，县域经济实现可持续发展战略是符合解决实际问题的需耍，是县域人口、资源、环境、经济、社会相协调发展的需要，是面向世界、面向未来、面向现代化的一项科学战略决策。目前浙江省境内共有64个县市，散布于平原、盆地、山区、海岛。20世纪80年代以来，乘着乞讨革的东风，县域经济发展很快，已有

4、一定的实力。特别是民间投资活跃，而且投资量大，资本社会化的路子越走越广。各县域的经济发展是两头在外，即所需的原材料大多来自县外、省外，市场销售依靠县外、省外、国外。各县域的第一产业仍以种植业为主，养殖业已有一定基础，国艺业起步不久，地处海岛和沿生活费的确良县域渔业也很发达。第二产业发展不平衡，发达县域已有相当的工业基础，如绍兴的纺织面料，余姚的小爱电及塑料模具，鄞县的服装，诸暨的袜业，海宁的皮革加工，温岭的泵业等在国仙外小有名气。第三产业发展也不平衡，有的建立了国A外著名的市场，如义岛的小商品的市场，绍兴柯桥的轻纺市场，

5、余姚的塑料市场等，有的开发当地秀美山川、人文景观资源，带动了当地的旅游业，如桐庐的喀斯特地貌，乐清的雁荡山，奉化的溪口风景区，淳安的千岛湖等，吸引了国内外众多的游客，提高了当地的就业率，增加了财政收入。县域之间经济发展不平衡，沿海地区、平原地区属于发达地区，如鄞县、慈溪、余姚三县市合计的1999年全社会用电量相当于宁波市区，萧山市是国N县市中的十强之一。浙西浙南内陆山区相对来说属于欠发达地区。故省内人口从浙丙南向浙东北迁移。虽然县域经济发展成果累累，但是，我们应清酷暑地看到，以下若个因素影响着县域经济可持续发展：1、人口

6、老龄化趋势明显，高素质人才紧缺欠发达县域重男轻女的观念仍交普遍，人口数量的年净增量仍较高；发达县域计划一育、优生优育观念已深入人心。如余姚根据预测分析，人口自然增长率到2001年以后将逐年下了，到“十五”末，即2005年底，预计出生率7.24%。，死亡率6.7%。，自然增长率0.54%,年末人口总数为836550人。但是人口老龄化问题将逐步显得突出起来，从附表中来看，余姚、萧山、慈溪人口老龄化高于全省的水平，且在“十五”期间呈上升趋势，养老设施不足，社会负担进一步加重。人才缺乏，很多乡镇企业拥有的技术人员极少，平均第10

7、个企业只有约一个工程师。当前经济发展与高学历人才需求矛盾也十分突出，如余姚塑料模具工业历史悠久，发展有基础，且在市外有一定的知名度，但高薪招收高级塑料模具工程师却应聘者少，胜任者更少，2000年该市政府决定招聘硕士生、博士生公务员，结果无人应试。企业家的素质有待于提高，如有的钟情于小本经营，有的热衷于家族式管理等。2、耕地占用求大于供，后备土地量少且价高。山地多，平地少，人U多，耕地少，人口密度大，是世界上人口密度最高的地区之一，IL居住点小、散、广。矿产资源结构性短缺，基础能源矿产十分缺乏，受石油价格上升冲击较大。特别

8、是发达县域经济发展快，建设用地需求量大，又受国家对征用耕地指标的宏观调控，建设用地供不应求，且征用成本高。如余姚市1995—1999年间上级下达建设用地指标6560亩，实际建设占用耕地大大超过上级下达的指标，主要原因是“九五”期间，国家、市级对基础设施投入力度大，仅萧甬铁路复线、杭甬高速公路、329国道余姚段、甬余夫