刑法诉讼关于县域经济可持续发展障碍思考

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1、关于县域经济可持续发展障碍思考关于县域经济町持续发展障碍思考作者陈平改革开放以来，随着沿海省、市经济的迅速崛起，苏醒的湘西南山区县、市依托丰富的自然资源优势，争先恐麻地下掘金、挥斧伐木人力发展能源原材料工业；政府也着力加人招商引资力度，为区域经济腾飞披荆斩刺、不惜血本。一度以來，区域经济是否高速发展，是衡量本地区主要领导绩效考核、提拔晋级的主要依据。步入山区小县，一•再拓宽、新旧交替的城市街道可谓壮观，新兴开发的通衢大道两旁高耸玉立的路灯与工业园开发区巨人的广告牌霓虹灯交和辉映；漫步在花园式的居民小区、小歇在绿化带亭苔楼阁喷泉旁，你会心I『神怡、赏心悦冃。然突飞猛进的经济在可用

2、森林资源消耗殆尽、近乎原始方式采掘地卜•矿藏接近枯竭、招商引资企业高耗低产环境污染成为难治Z顽疾时，区域经济飞速发展的热浪乂仿佛回落到了冰点。笔者就以湘西南一山区小县的经济发展为例，简要论述县域经济可持续发展所面临的问题，为县域经济健康发展瓶颈顽症问诊切脉。一、招商引资加人招商引资工作力度、加快提高利用外来投资水平，是促进区域经济社会快速协调发展的重要途径，也是加快经济社会发展的战略举措。充分有效地利用外來投资，将弥补地方经济发展的资金缺口，提升区域整体企业技术水平和管理水平，提高经济增长的质量和效益，优化产业结构，增加财政收入；更是扩大社会就业，改善人民生活，拓展外部市场的需

3、要。当招商引资成为各级政府经济工作的重中Z重，招商引资被“红头文件”提升到一个战略高度作为硬性任务层层分解到各部门和各乡镇，招商引资之招商数、引资额被呈化作为考核干部政绩的时候，我们不能否认这个热度熔淡了可能受骗、可能遭致生态环境难以逆转的恶化这个不可或缺的法制为生态保护意识。湘西南某县饥不择食、完全忽略、慎重审查的招商引资方式一开始就尝到了苦头，在引进某一期货商投资过程中，缺乏对投资商信誉审查，结果上当受骗、弄得当地参与者血本无归。早在引进该商之前，媒体就有类似被骗的详细案例报道,但我们为什么要重蹈被骗的覆辙呢？如果说我们还没有积累防范招商陷阱的经验，那么此前闹腾的沸沸扬扬的

4、“珠宝加工”、“编织袋加工”引资项目被骗就应给我们敲响了警钟了。经济欠发达的内陆山区县域城市招商引资工作人员在招引投资商的谈判桌上，尽可媚态百出、一让再忍，但离开谈判桌后述是应该理性的冷静审查有关文件资料，用法律的尺度细细衡量权衡，以防出错。前儿年政府牵头引进的广东投资商是该县忖前投资最大的木业生产加工外资企业，为当地创造了不凡的经济、财税业绩，一•度成为佳谈。但经过这几年的生产经营，其弊端也显露无疑，附近居民怨声载道，同类小型私营木业生产加工企业、个体、合伙经营组织更是怨气冲天。综合起來笔者认为无非是以下因索使然一是税赋不公，该加工企业享受特别的税赋政策，而木地同类加工生产金

5、业却要按照严格的税收征管规定缴纳赋税；二是工商行政等其他行政管理费用的征收该外资企业同样享受特别待遇；三是该加工企业享受极低的电力供应价格；四是该加工企业享受政府特別保护，任何行政执法部门，如劳动、工商、技术监督、坏保、安全等机关进入该工业园区履行职责，必须持县委有关部门批准的进场手续始得进入，否则，连该企业的大门都进不了。由此不难看出，该企业作为木区域的市场主体，与其他同类企业相比没冇市场公平竞争的可比性。有公平的市场竞争，才有可能形成健康的繁荣市场，政府伸出的看的见的手干预经济市场超出一定范用，调控失度、不当，必然会遭到不以政府意志为转移的经济规律的惩罚，逐年上升的GDP增

6、长沾湿带水的统计上报数据，只是纸面上的辉煌而已了。经济相对落示的内陆省份县级区域如何求得经济的快速增长？人力调整产业结构，能动的开辟和进入更人的市场；打破原有落后的体制坚冰，按照经济规律办事都是不可或缺的施政措施，但上述地区因受地理、交通、资金、城市功能的限制和影响，难以启动或实现经济的起航和较快增长，招商引资就是解决这i难题的最住途径。因市场规律的作用，越是区域位置好、经济相对发达，基础设施比较好的地方，因蕴涵商机，外来资金投入量就越大；越是封闭落后、资金紧缺、城市功能低下的区域，因商业劣势引进外來资金的可能性就越小，山此导致发达地区更发达，落示地区相对发达地区就更落示，没有

7、一定优势条件的内陆县级区域招商引资工作的难度就可想而知了。于是乎在这些个地区，招商引资上升到政治任务落实到各部门各单位，干部们全民皆兵出动招商；红头文件以一次更比一次的优惠政策招风引凰；各地区从本位主义经济发展角度出发，区域县、市主要领导们更是从政绩绩效考核的角度考虑，不惜一切代价招引投资商这个财神菩萨。如此招商可能会换得短吋间的经济繁荣，就业率上升，副产业带的拉动，流动人口的增加带动服务业的兴吒等等；但以牺牲人量能源资源、高耗低产的外來企业，在带动些许经济发展的同时，扔卜-大量的污染源使得