跨区域捆绑农村建设用地复垦和农地转用，让消耗土地者为农民买单

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1、跨区域捆绑农村建设用地复垦和农地转用,让消耗土地者为农民买单跨区域捆绑农村建设用地复垦和农地转用，让消耗土地者为农民买单江泽民同志指出：“所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。”这是研究土地平衡问题和统筹城乡发展的基本前提。土地资源作为人类赖以生存的物质基础，是最能体现可持续发展战略的一种资源。土地是重要的国家资源，也是农民安身立命的谋生载体。统筹城乡、惠及农民、和谐发展，必须做足土地文章，建立有效、可靠的农地占用利益回流机制。由此，本文提出“跨区域捆绑农村建设用地

2、复垦和农地转用，让消耗土地者为农民买单”的粗浅设想。跨区域捆绑农村建设用地复垦与农地转用的基本设想1、严格执行土地“占补平衡”政策，明确规定先复垦再用地，不复垦不得用地。禁止先占后补、占优补劣。2、复垦土地要明确要求，在一定阶段内必须复垦农村建设用地（即通过促进农村城镇化和进中心村居住，整理旧宅基及其周边附着的大面积优质农地）。这一阶段规定多长时间，由专业部门充分论证后确定。（这样做，有利于改善农民生存环境和生活方式，有利于降低农村公共设施配套成本，有利于农民聚居地繁肓出工商业，等等。）3、在区域范围内，严格控制农（耕）地转用。没有先行复垦实

3、绩的情况下，原则上不再新批建设用地指标，遏制土地资源的灾难性消耗。4、本地区无散落民宅可整理、复垦的地区，鼓励出资异地复垦。在全国范围内跨地区配置复垦资金，促进复垦资金由发达地区向贫困地区流动，并实现耕地的占补平衡,促进区域间联动发展。5、农民旧宅基整理、复垦资金直接与建设用地出让资金挂钩，制定制度，适当提高建设用地使用成本，并规范拆迁安置和复垦资金到帐制度，提高土地出让金中流向农村社会的比重，杜绝城市化吃土地（农民）、工业化吃土地（农民），保证农民的合法权益。6、深化土地行政部门管理体制改革，人、财、物权上进一步上收条线管理。部门领导实行任

4、期制和轮岗制。7、加大对违法用地的查处力度，涉地问题必须严查、严处。目前各地因违法用地受处分的党政干部，在当地竟然成了发展功臣，升迁等不受影响的不正常现象必须喝止。提出上述设想所基于的初步思考1、跨区域捆绑农村建设用地复垦与农地转用，有利于保护耕地资源1）我国土地资源严重不足。据有关资料介绍，我国土地资源的特点可以概括为“一多三少”，即总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。尽管我国土地总面积居世界第三位，但人均土地面积仅相当于世界平均数的1/3,人均耕地只相当于世界平均数的44,人均林地只相当于世界平均数的18,人均牧草地只相

5、当于世界平均数的350我国东南部部分人口密集地区，人均耕地早已不能满足吃饭的需要。全国已有666个县突破了联合国粮农组织确定的人均耕地零点八亩的警戒线，其中463个县人均耕地已不足亩。耕地面积大量减少，可开发利用的土地资源不足，土地利用率和产出率低，土地退化、损坏严重，耕地后备资源不足，是我国土地资源的基本国情。耕地与粮食生产，是人类生存的基本前提。中国农村，不仅在为全世界上最大的人口群体提供粮食安全保障，而且在为城市建设低回报地奉献着土地。农村的地越来越少，农民不断为国家的建设和发展默默无闻地做着奉献，这种持续的、无节制的“奉献”其实已经相

6、当危险。2）耕地资源不断消耗势头难遏。统计数字表明，1996年中国耕地面积为亿亩，XX年下降到亿亩，短短7年就下降了整整1亿亩。国土资源部发布的全国土地利用变更调查结果显示：XX年，全国耕地净减少3806万亩，建设占用耕地344万亩，土地整理复垦开发补充耕地466万亩；XX年，全国耕地净减少1200万亩，建设占用耕地218万亩，土地整理复垦开发补充耕地518万亩。特别是，XX年新增建设用地达642万亩，比前五年年均高出120万亩，其中，建设占用耕地344万亩。农地转用消耗耕地，土地复垦新增农地，这是基本常识。但是，在大建设、快发展的今天,农地

7、转用与土地复垦两者并不平衡。农地在不停地转用，转化了城市建设用地，转化为道路设施建设用地，转化了工业用地。在新一轮发展高潮中，耕地资源不断递减，用地环境持续恶化，土地资源消耗惊人。3）目前的复垦方式不能从根本上保证占补平衡。目前,全国各地，特别是东部沿海地区发展高潮迭起。随着人口的不断增长和经济的持续发展，各产业对土地的需求都呈现扩张态势，特别是建设用地，在相当长一段时期内将会持续增长。很显然，建设用地绝大多数占用城镇附近的耕地，这种占用是不可逆的。而土地的自然供给是固定的、稀缺的，建设用地增加了，其他用途的土地必然减少。实现耕地总量动态平衡

8、寄希望于开发未利用土地已证明是不可持久的，一味这样做，只能以损害环境为代价，中国的林地、草地、湿地资源本身就比世界平均水平低许多；同时，土地整理的潜力受土地肥力递减