中国城市供水节水与水污染控制

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1、中国城市供水节水与水污染控制刘维城*前言中国自1978实行改革开放以来，经济实力和人民生活水平都有了明显提高。作为一定地域的政治、经济、文教、科技、交通和资讯中心的城市，也有较快发展。2005年全国有建制市661个，初步形成了以大城市为中心，中等城市为骨干，小城市为纽带的城市规模结构。城市集中了大量财富，并能产生整体高效益。如何解决好城市对水的需求和水污染控制问题就成为影响全局发展的重大课题，也必然会促进城市经济发展和全国国民经济建设的进程。城市作为一个有机体，需要由主体设施、社会设施和基础设施所组成。城市经济

2、和社会发展，生态环境及其保护，在很大程度上取决于水资源、给水排水（含污水处理——水污染控制，下同）和能源等设施的发展水平。现代化城市供水、节水、排水设施是保障城市经济活动、居民生活和健康的重要基础设施。由于城市在较小的空间内集中了大量人口和产业，因此城市对水的需求更显重要。城市对水的需求和水污染治理是人类面临的人口、资源与环境问题的集中表现。中国城市缺水和水污染是20世纪60年代先从北方和沿海少数城市开始，70年代进一步发展，80年代（中国城市化发展到中期阶段，即达到25%，年增长率为1个百分点）日趋尖锐和普遍

3、；经过80、90年代大力建设，大部分地区城市缺水和水污染问题已获得缓解，但仍有部分城市面临严峻形势，亟待加快解决。**********************************************************************刘维城原建设部城市建设司研究员；建设部科技司专家库专家；中国城市规划设计研究院城市水系统规划设计所专家；中国水利水电科学研究院水资源所顾问专家；中国环境保护产业协会专家库专家，国杰老教授科学技术咨询开发研究院研究员。7城市居民在生产和生活活动中，产生与用水量相应

4、的污废水；还有大气降水径流等，都需及时、可靠、有组织地收集、输送和处理/处置，再利用或排放。因此，城市排水设施是维持城市正常活动，保护水资源和生态平衡必不可少的基础设施。城市在选址和发展过程中，必须有足够量和可靠的水资源，并需具有排水去路的受纳水体。建设部是负责建设行政管理的国务院组成部门，下设城市建设司。会同国家发改委审批重大城市基础设施建设项目；有关供水的水资源调配、水污染防治、饮水卫生与健康，则分别由水利部、国家环保总局和卫生部协同管理。各级地方政府相应主管部门职责相同。2000年9月国务院专门召开《全国

5、城市供水、节水与水污染防治工作会议》。要求：提高认识，统一思想，加强领导；统一规划管理，优化水资源配置，保障城市供水；积极推广和利用先进节水工艺和设备，建设节水型城市，提高水资源利用效率；加大水污染防治力度，推行清洁生产，加强水生态环境保护；健全机制，加快水价改革步伐；完善法规，健全制度，提高城市供水、节水和水污染防治工作水平。为加快推进市政公用事业市场化，规范特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进事业健康发展，2004年3月建设部颁发了《市政公用事业特许经营管理办法》。近年来，随着产业结

6、构调整、企业改制重组和宏观调控等政策实施、落实；以及加大城市基础设施建设投资；水价调整；产业用水重复利用率提高；万元国内生产总值（GDP）增长值用水量逐年降低；城市鼓励发展再用水替代新水等；城市节水效果显著；工业用水量增长缓慢，甚至有所降低；污废水排放量增长缓慢，污水处理率迅速增长；城市水环境质量有所改善。近年城市供水、节水和污水处理/处置及再利用统计见附表城市供水现代化的城市供水应满足对用水量的需求、水质达标和供水可靠性高的要求。建设部提出的《城市供水中长期规划》要求“7到2010年将基本解决城市缺水问题，实

7、现水量足，水质好和供水可靠性高的目标。并作到城乡供水统一规划、统一管理，实现所有县城及90%以上建制镇普及集中供水。节约用水要成为全民自觉行为”。一、强化企业管理，不断提高供水水质供水水质关系到广大人民群众的身体健康，提高供水水质作为供水服务的首要内容。为此，强化饮用水源保护区卫生防护和管理；进行必要的、合理的技术改造；如常规处理工艺仍不能满足供水水质要求，则需经过优化选用适宜的深度处理工艺，以保证供水水质达标。更新老朽、材质不合格的供水管道，强化管道检漏，降低漏失率，确保管网末端水质达标。完善计量管理和收费管

8、理，提高经济效益。二、供水可靠性保证不间断地供应质量好的水是供水企业的根本任务。供水安全可靠性依靠加强对供水设施的巡回检测；组织科学检修，尽量减少爆管和漏失；增加必要的调蓄池或清水池，以保证高峰日和高峰时的用水需求。到2010年，要实现自来水普及率99%，供水水质符合或接近世界卫生组织（WHO）的标准；三、技术经济政策1、分质供水有条件和需要的地区，可向工业等用水单位供应满足使用要求的