与谐视野下采煤塌陷地综合治理探析

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1、与谐视野下采煤塌陷地综合治理探析摘要：采煤塌陷区综合治理涉及的利益主体多，所需要的技术较为复杂，是一个世界性的难题，并且我国采煤塌陷区面积大，增长速度较快，只有创新性的解决好这一难题才能促进社会和谐稳定。关键词：和谐；采煤塌陷区；综合治理中图分类号:TD88文献标识码：A文章编号:1006-8937(2012)35-0166-02采煤塌陷地容易引起塌陷地区常年积水、良田淹没，地表大面积塌陷、裂缝和变形，甚至给当地居民的生产和生活带来严重影响。如何治理采煤塌陷区是一个世界性的难题，特别是长期以来我国忽视了采煤区的综合治理，导致诸多历史遗留问题，而按照《全国矿产资源规划(2008〜201

2、5年)》,到2015年，我国历史遗留的矿山地质环境恢复治理率达到35%,而新建和生产矿山的矿山地质环境则要得到全面治理;历史遗留矿山废弃土地复垦率达到30%以上，而新建和在建矿山毁损土地则要得到全面得到复垦利用，到2020年，绿色矿山格局基本建立。要达到这一目标，必须加大综合治理力度。1和谐视野下采煤塌陷区综合治理的必要性资料显示，每开采1万t煤炭，就会造成0.002〜0.0033km2塌陷，2012年1〜7月，我国原煤开采量达到231008万t,同比增长7.30%,由此可见我国采煤塌陷区的面积庞大，而这种塌陷区会对资源环境、生产生活设施等造成重大影响，影响社会和谐，因而必须加以治理

3、。①采煤塌陷区对资源的破坏性大要求加大综合治理力度。采煤塌陷区会造成地表塌陷等问题，这会对耕地资源、其他土壤资源造成破坏，大量的良田被毁，植被被破坏，水土资源流失，大量的尾矿和固体废弃物被堆放，造成土壤大面积被侵占。据中国煤炭学会的不完全统计，目前耕地资源与保有煤炭资源的复合度为10.8%,截至2011年底，全国井工煤矿采煤沉陷损毁土地已达1万km2,而且还以700km2/a的速度增加。这不仅使得长期依靠农业生产的农民失去了重要的经济来源，而且也对国家粮食安全等带来重大影响。此外，如果这些居民无法继续在原地生活而要进行搬迁，则面临大量的土地被征用，这都将对土地资源开发带来重大影响。为

4、解决这些问题，必须加大综合治理力度。②采煤塌陷区对生产生活设施的破坏要求加大综合治理力度。采煤塌陷区的裂痕等会对居民饮水、用电等生活设施带来破坏，塌陷较为严重的地区还会对房屋安全等带来影响，据不完全统计，2010年，淮北、淮南、亳州、宿州和阜阳五市将有300多个村庄成为塌陷区，受影响的居民达到7000多户。由此可见，必须加强对采煤塌陷区的综合治理，才能使居民安居乐业，促进社会和谐。2和谐视野下采煤塌陷区综合治理的基本模式及其优劣势分析总体来看，采煤塌陷区的治理模式可以分为预治理和后置式治理，当前我国采用较多的是后置式治理模式。2.1预治理模式及其优劣势分析预治理模式分为前置式治理和同

5、步治理两种模式，这两者之间存在较大的相同性，即都是在煤炭开采之前就制定了较为完善的治理方案，通过事前的分析和规划，在尚未发生塌陷之前就开始治理，把握了治理的主动权。以山西太原为例，该市发布了《太原市矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》，明确在采矿过程中，矿山企业要边开采，边治理恢复。治理达标后将可以收回保证金，这就既调动了煤炭开采企业的积极性，也形成了一种有效监督，避免塌陷后不治理事件的发生。预治理模式由于规划科学，将开采与治理作为一个整体进行，这不仅避免了开采后再治理所需要的时间，同时也可以利用开采过程中的便利条件如废渣等，从而降低了成本。此外，由于塌陷后会带来较大的社会影响，而预

6、治理可以节省这种塌陷带来的成本支出。当然，预治理也存在一些问题,如由于规划与实际情况出现差异，前置式治理可能无功而返或者难以达到预期目标，这就形成了成本浪费。2.2后置式治理模式及其优劣势分析后置式治理模式也可以成为传统的治理模式，即在开采后进行治理，但这种治理是在"稳沉条件”成熟后再治理，在这种模式下，可以在充分考虑塌陷区的基本情况的基础上，通过挖、填等方式来开展治理工作。后置式治理模式具有相当的劣势，首先，后置治理容易造成资源浪费，这种浪费包括土地资源闲置、塌陷形成后要进行综合治理成本高昂等。其次，后置式治理的难度也较大,因为塌陷形成后会导致土壤表层流失等问题，要再次进行利用则难

7、度较大。当然，后置式治理可以通过合理的规划，在改变土地用途等方面做文章，以降低治理成本，提高治理效果。3和谐视野下采煤塌陷区综合治理面临的现实困境采煤塌陷区的综合治理是一个系统的工程，治理过程中需要煤炭企业、政府有关部门、当地居民协同配合才能完成,但当前这种治理还存在诸多问题，如法律法规并不完备等。①治理的主体并不明确。对采煤塌陷区的治理，法律法规并没有明确治理主体，这就导致治理过程中可能出现现实困境。首先，从企业的角度看，按照《矿产资源法》的规定,塌陷区