省城水源地生态补偿机制研究报告

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1、.关于建立省城水源地生态补偿机制的研究报告城市水源地对于城市居民生活和城市的可持续发展具有重要意义。为了确保水源地的水质与水量，国家对城市水源地周边的工业生产进行了严格限制，这对保障城市的生产生活来说无疑是正确的，但这些限制措施对于水源地发展经济和提高人民生活水平也造成了一定的制约。汾河水库是目前我省最大的地表水饮用水源地，随着太原市地下水位的不断下降，汾河水库在省城经济社会发展中的地位更加突出。但长期以来，由于生态补偿机制的缺失，处于汾河上游的娄烦等县，不仅工业项目受到较多限制、制约了当地经济的发展，而且生态保护投入的欠账，也严重影响了对水源地

2、本身的保护，造成污水处理经费不足、生态治理困难重重、水质水量得不到有效保障。因此，建立省城水源地生态补偿机制，对于保障太原市用水长远安全和促进水源地的经济社会发展，具有十分重要的意义。一、建立太原市水源地生态补偿机制的现实意义（一）建立省城水源地生态补偿机制，有利于加快生态功能区建设。...以饮用水源涵养、保护为主要任务的汾河水库周边及上游地区，是保障省城用水安全与经济社会可持续发展的重要生态功能区。要使其充分担负起应有的生态功能，就必须在加大生态建设资金投入的同时，建立科学合理的补偿机制，增强当地政府加强生态建设与环境治理的财力保障，提高当地群

3、众保护生态环境的积极性，促进生产力的合理布局与协调发展。据了解，汾河上游的娄烦、静乐、宁武等县尽管都按照要求建立了污水处理厂，但由于处理成本较高且难以消化，运行并不正常，仍然有大量未经处理的污水排入河道。根据太原市环境监测中心2009年7月对汾河太原段的监测显示，除水库出口断面为Ⅳ类水质外，其余八个断面均为劣Ⅴ类水质。汾河流域特别是上中游的生态治理任务仍然十分艰巨。（二）建立省城水源地生态补偿机制，有利于促进城乡、区域协调发展。为了保护生态环境，水源地牺牲了相当一部分发展权。比如，娄烦、静乐、宁武等县既是重要的生态功能区，又是经济欠发达地区，贫困

4、面还比较大。与全省平均水平相比，以上三县农民人均纯收入分别低　%、%、%。通过建立生态补偿机制，由省市财政和相关受益方对水源地进行相应的经济补偿，有利于提高这些地方的发展能力，使其在优化产业结构、加强生态建设、加快社会建设方面有足够的财力支撑，从而尽快缩小与其他兄弟县区的发展差距，促进城乡、区域协调、公平、可持续发展。...（三）建立省城水源地生态补偿机制，有利于形成和谐的利益格局。包括水资源在内的生态资源在很大程度上是一种公共产品。由于缺乏相应的生态补偿机制，这一公共产品的投入区（上游）与受益区（下游）不一致，往往是上游单方面承担责任，下游单方

5、面享受利益。比如，在建设汾河水库过程中，娄烦县17个村庄2300多户1.5万余人的生活受到影响；在汾河源头停止天然林采伐后，管岑山林区职工生活出现严重困难。面对局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的冲突，为了改变水源地保护中存在的“上游建设、下游受益”、“贫困地区负担、富裕地区受益”、“农村承担养水成本、城市享受用水利益”的不合理状况，必须建立一定的生态补偿机制，合理协调和解决客观存在的利益矛盾，避免由于利益冲突所导致的生态环境恶化，形成上游与下游、城市与生态功能区和谐发展的良好格局。二、汾河水库周边地区生态涵养的成本－效益评估三、国内外水源地

6、生态补偿机制案例分析（一）国外建立水源地生态补偿机制的成功范例1、美国纽约市政府饮用水源补偿计划。...美国是个高度崇尚市场经济的国家。为加大水源涵养地农民对水土保持的积极性，美国在水源地保护方面建立了以水权交易制度为主要手段的生态补偿机制，通过建立上下游之间或水源涵养地与清洁水使用者之间的环境产权交易市场，来解决上下游公民之间的利益矛盾。如纽约市90%的饮用水来自于离该市200公里的特拉华州的乡村，那儿有7.7万人和350多个奶牛场。1989年美国颁布了一项新的法律，规定饮用水要么经过过滤，要么实施微生物含量最小化的水域管理计划。建立新的过滤厂

7、纽约市需要花费70至90亿美元，为了避免这笔庞大的花费，1992年纽约市政府与水源地农民和森林所有者达成生态补偿协议。协议规定，采用最佳生产模式（不破坏水源水质）的奶农和森林经营者可以获得400万美元的补偿金，而这些钱足以弥补他们的额外生产成本；同时，纽约市政府还向改进和重建城市污水处理厂、改进供水设备或者大坝的人支付4.7亿美元的补偿。尽管这是一个自愿参加的协议，但由于较好地考虑了水源保护者的利益，因此超过85%的农民和水源环境相关方参加该计划并领取了补偿金，使该计划取得了全面成功。2、法国威泰尔矿泉水公司水源地保护项目。...20世纪80年代

8、，位于法国东北部的莱茵河-默兹河流域水源质量受到当地农业活动的严重威胁，依赖该地区干净水源制作天然矿泉水的公司不得不做出选择，要么设立过