推动内蒙古县域经济发展的政策分析

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1、推动内蒙古县域经济发展的政策分析内蒙古融资服务平台特约专家张国芝，对推动内蒙古县域经济发展的政策分析。内蒙古融资服务平台（原内蒙古融资服务网）是自治区金融办为推动金融服务自治区经济建设，支持非公有制经济和县域经济发展，创新互联网金融服务体系，提升全区互联网金融业务服务效率，为金融机构、企业、创业者提供线上金融信息服务，有效满足自治区重点项目、重点领域、中小微企业融资需求而开发建设的自治区“互联网+金融”的政银企对接平台，也是自治区唯一官方综合性投融资服务平台。一、 内蒙古县域经济发展具有重要意义作为社会经济发展的基本单元，县域经济发展不仅是省域经济实现可持续发展的基础，而且

2、县域经济已经构成了内蒙古省域经济发展的支柱与保障，是内蒙古自治区解决省域内区域发展不平衡问题的切入点和支撑。（一）县域经济是内蒙古经济发展的支柱与保障县域经济作为区域经济发展的重要组成部分，其发展是我区经济发展的重要支柱与保障。内蒙古全区总面积118.3万平方公里，其中县(市)域117.15万平方公里，占全区的99.02%；县域人口占全区人口的比重超过70%，县域国内生产总值、财政收入占全区的比重接近60%。可见，县域经济对内蒙古经济发展影响之重大，要提升内蒙古在全国的经济地位客观要求加快县域经济的发展。（二）县域经济是内蒙古解决发展不平衡问题的切入点由于地域差异等主客观原

3、因，内蒙古与全国其他省市比较属于老少边穷和欠发达地区，与沿海经济发达省市相比差距甚远，而且区内各盟市经济发展也很不平衡，生产力水平差异较大。呼、包、鄂由于有大型工商企业和较大的人口规模，经济相对较为发达，而其它九个盟市却相对较为落后。据统计，2011年GDP在100亿元以上的旗(县、区)有12个，占全区101个旗县区的15%；GDP在50亿元以上的旗县区有34个，占全区101个旗县区的42.5%；GDP不足30亿元的有24个，占旗县区总数的30%；财政收入5亿元以上的旗县区有12个，占旗县区总数的15%；地方财政收入不足3亿元的有60个，占75%。实际表明，县域经济发展不平

4、衡已成为内蒙古经济发展中的突出问题，关系内蒙古经济可持续发展战略的实现。（三）县域经济是内蒙古实现经济社会可持续发展的基础尽管内蒙古经济增长速度较快，但由于内蒙古地区在地质地貌、自然环境、人口分布、不可再生资源开采开发和边疆地区等方面的独特属性使得内蒙古面临经济社会可持续发展挑战。内蒙古土地面积大，地形复杂多样，人口分布不均匀使得在县域经济发展方面差异较大，呈现出非均衡状态。加之内蒙古作为典型草地畜牧业地区，生态环境脆弱。这就需要充分考虑各个县（旗）的气候、地形、地质、生态环境、人口分布、经济社会发展等方面的具体特征，根据主体功能区定位发展差异化的县域经济，在县域层面实现均

5、衡可持续发展，为内蒙古人口、资源环境与经济社会协调发展奠定坚实基础。总之，县域经济作为中观经济层面上的区域经济，是国民经济的基本单元和基础。县域经济不仅在国民经济这一宏观经济层面具有重要战略地位，而且在内蒙古这一不可再生资源富集的典型草地畜牧业地区具有实现可持续发展的重要基础作用。二、内蒙古县域经济发展经验与存在的问题由于历史、区位、自然资源禀赋以及经济发展战略与政策等多方面的原因，自治区县域经济发展整体上较为落后，内蒙古自治区80个旗县（市）（不含市辖区）的经济发展水平、经济增长速度和社会事业发展存在很大差异，而且县域经济以资源开发利用为支撑，工业化进程相对比较缓慢，第三

6、产业发展比较落后。（一）县域经济发展整体上较为落后尽管内蒙古县域经济随着自治区整体经济发展水平不断提高，但与自治区经济发展的平均水平相比仍存在较大差距，尤其是与东南沿海县域经济发展比较，县域经济发展整体上差距较大，发展水平较低，整体上较为落后。无论是人均生产总值，人均一般预算收入，城镇居民可支配收入等，与内蒙古平均水平和全区平均水平都还有一定差距。（二）县域经济发展不均衡内蒙古不可再生矿产资源分布非均衡性导致多种类型的县域经济发展模式，这就使得内蒙古县域经济发展呈现出极强的非均衡性，主要体现在县域间人均GDP、居民收入水平差距持续扩大，多数旗县（区）经济基础薄弱、人口众多、

7、产业结构不合理、区位劣势明显、基础设施落后。县域经济发展的成就主要集中在资源富集旗县（区）以及各盟市政府所在地的发展上，而其他地区的经济发展相对滞后。据统计，2008年，内蒙古GDP前30个旗县的GDP总量达到了全区总量的66％，这些地区的人口总量不到全区总人口的36％，土地面积仅占到17％。而其他占总人口64％以上、土地面积占83％以上的大多数旗县（市）区，2008年GDP总额仅占GDP总量的不到34％。全区经济增长的主要推动力是依靠这不到三分之一的旗县（市）区的发展，因此不同类型的旗县（市）区在经济发展存在显著